法治藍(lán)圖亮點(diǎn)紛呈

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 辜勝阻

第一，提出法治國(guó)家和法治體系的總目標(biāo)，形成依法治國(guó)方針的“升級(jí)版”。從1978年十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，到十五大確立“依法治國(guó)”基本方略，十七大提出加快建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，再到十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，縱觀這樣的發(fā)展歷程，十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更完整的表述，對(duì)“法治中國(guó)”進(jìn)行了更全面的頂層設(shè)計(jì)，為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家設(shè)計(jì)出了新的路線圖。從“法律體系”到“法治體系”，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。四中全會(huì)提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新方針，指出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是依法治國(guó)的升級(jí)版。

第二，提出要依憲治國(guó)，這是推進(jìn)依法治國(guó)的基石。四中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。兩個(gè)“首先要”進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。法律的生命力在于實(shí)施，而憲法實(shí)施的關(guān)鍵在于監(jiān)督，這次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響，增強(qiáng)司法體制獨(dú)立性和公正性。我國(guó)司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴(yán)重，“民告官”的司法途徑不暢通成為司法體制的最大短板。三大訴訟中，行政訴訟受地方公權(quán)力機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物、票”的影響最大，存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾。“民告官”的渠道不暢通，導(dǎo)致了兩個(gè)不正?，F(xiàn)象：一是大量本該通過(guò)行政訴訟解決的行政糾紛進(jìn)入了信訪渠道，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象；二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為此四中全會(huì)提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

第四，健全依法決策機(jī)制，依法治國(guó)先要依法治官。全會(huì)提出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些官員行為從一個(gè)極端到了另一個(gè)極端，即從過(guò)去的“亂作為”到現(xiàn)在的“不作為”。依法治國(guó)不僅需要依法執(zhí)政還要依法行政，既要防止“亂作為”，又要防止“不作為”。

第五，健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制和機(jī)制。四中全會(huì)針對(duì)“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”現(xiàn)象，提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制和機(jī)制，具有很大現(xiàn)實(shí)意義。

第六，科學(xué)界定了依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。同時(shí)又指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。