對(duì)話尹中卿

“違反預(yù)算法要被追責(zé)了”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：預(yù)算法修改后，您認(rèn)為發(fā)行地方政府債券的限額、發(fā)債規(guī)模將怎么確定？

尹中卿：地方政府債務(wù)管理制度無(wú)疑是預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新法疏堵結(jié)合，開(kāi)了前門，堵了后門，修了圍墻，對(duì)地方政府舉債做出了具體規(guī)定，不僅解決了地方政府多年來(lái)舉債合理不合法的問(wèn)題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

原法第二十八條規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。實(shí)際上，這些年來(lái)地方政府還是采取多種方式舉債融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。

如何規(guī)范地方政府債務(wù)，在預(yù)算法修改過(guò)程中經(jīng)歷了“否定之否定”。一審稿允許發(fā)債，二審稿否定一審稿，三審稿又否定二審稿，四審稿在三審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)從緊規(guī)范，允許地方政府舉借債務(wù)，同時(shí)從6個(gè)方面做出限制性規(guī)定。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：很多地方政府多年來(lái)舉債不合法，但為何很少見(jiàn)到因?yàn)榕e債而受到處罰的官員？

尹中卿：長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要依靠黨紀(jì)政紀(jì)約束預(yù)算行為，罕有實(shí)質(zhì)性處罰。實(shí)踐證明，缺乏嚴(yán)格有效的問(wèn)責(zé)和法律責(zé)任，預(yù)算法就像沒(méi)有牙齒的老虎，產(chǎn)生不了什么作用。針對(duì)法律責(zé)任規(guī)定比較模糊問(wèn)題，新法將法律責(zé)任從3條3款增加到5條25款。也就是說(shuō)，如果政府及有關(guān)部門、單位違反預(yù)算法規(guī)定，除了責(zé)令政府及有關(guān)部門、單位改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任之外，新預(yù)算法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員還規(guī)定了具體的法律責(zé)任。

比如，增加追究行政責(zé)任的6種情形：一是未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；二是違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的；三是未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的；四是違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項(xiàng)目和其他財(cái)政收入項(xiàng)目的；五是違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；六是違反本法規(guī)定開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶的行為。

此外，還增加依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的6種情形：一是未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；二是多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入的；四是改變預(yù)算支出用途的；五是擅自改變上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的；六是違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)庫(kù)款的行為。