“三審、四審稿加了控制政府權(quán)力的內(nèi)容”

尹中卿透露，在這次預(yù)算法修改過(guò)程中，一直存在著“管理法”與“控權(quán)法”兩種思路的交鋒。爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是對(duì)預(yù)算法根本價(jià)值、法律定位和作用的不同認(rèn)識(shí)。

“最初兩稿，無(wú)論一審稿還是二審稿，立法宗旨都保留原法規(guī)定不變，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算法的行政管理功能，很多條文修改主要也是對(duì)政府預(yù)算管理細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。在修改后期，主張預(yù)算法要規(guī)范和控制政府權(quán)力的意見(jiàn)也得到了一定的重視，三審稿、四審稿增加許多有關(guān)控制政府權(quán)力、規(guī)范政府預(yù)算管理、加強(qiáng)人大對(duì)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容。”尹中卿表示。

尹中卿介紹，新法將原法“強(qiáng)化預(yù)算分配好監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，將“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”修改為“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”。預(yù)算法從過(guò)去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過(guò)去“幫助政府管錢(qián)袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)范政府錢(qián)袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾?、被監(jiān)督的對(duì)象。

“這是一個(gè)重大變化。”尹中卿認(rèn)為，新法刪除“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，在財(cái)政功能上明確預(yù)算法的定位，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。

不僅如此，新法增加了“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算完整性、透明度。尹中卿認(rèn)為，新法首次增加“統(tǒng)籌兼顧”、“講求績(jī)效”原則，并將“厲行節(jié)約”、“勤儉建國(guó)”統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則，同時(shí)賦予“量力而行”、“收支平衡”原則以新的內(nèi)涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。

據(jù)悉，原法第三條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。新法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

尹中卿表示，新法第三十七條規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。

新法刪除原法“厲行節(jié)約”、“勤儉建國(guó)”規(guī)定，統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，新法第三十五條增加規(guī)定，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，新法第五十七條增加規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位“不得虛假列支”。

尹中卿認(rèn)為，新法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國(guó)特色全口徑預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)。