立法部門(mén)里邊，還有兩點(diǎn)值得注意，一個(gè)就是重大改革一定要于法有據(jù)，這是提的非常好的，就是你必須要有法律依據(jù)，重大的改革你必須要有法律依據(jù)，找到法律依據(jù)，那么當(dāng)然如果有必要，有時(shí)候也可以通過(guò)人大來(lái)給予授權(quán)吧，總的一句話就是要于法有據(jù)，我想這對(duì)我們重大改革在法治軌道上進(jìn)行這是非常重要的。還有一個(gè)就是要賦予設(shè)區(qū)的市，叫大市，就是這個(gè)市底下設(shè)區(qū)這樣大的市，將來(lái)要給予地方立法權(quán)，這下可是有個(gè)很大的擴(kuò)充，可能正在修改的，現(xiàn)在立法法正在準(zhǔn)備修改，已經(jīng)上了會(huì)了，對(duì)這方面有一個(gè)具體的論述，這是關(guān)于立法方面大概就這些內(nèi)容。

行政方面，這一次也有，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)法治政府，基本的目標(biāo)基本的要求都有了。一共有六個(gè)方面的問(wèn)題，這個(gè)事情我想說(shuō)的就是法治政府建設(shè)，我們是2004年提出來(lái)的，其實(shí)更早是1993年已經(jīng)開(kāi)始提出來(lái)，要依法行政，1990年制定了行政訴訟法，1993年就開(kāi)始提出依法行政，這個(gè)以后依法行政是迅速往前推進(jìn)。這里頭關(guān)于依法行政的論述現(xiàn)在看有相當(dāng)一部分是我們這一段時(shí)間以來(lái)我們就推進(jìn)法治政府建設(shè)方面的許多經(jīng)驗(yàn)，把它總結(jié)起來(lái)。你看法治政府我們是2004年提的，當(dāng)時(shí)提出來(lái)有一個(gè)叫全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，里面提到了很多，怎么樣建設(shè)法治政府的問(wèn)題?，F(xiàn)在這個(gè)新的公報(bào)里頭也談到建設(shè)法治政府的問(wèn)題，首先它明確了政府是干什么的呢？政府的性質(zhì)就是實(shí)施法律，所以我們一說(shuō)起來(lái)，這個(gè)國(guó)家建設(shè)法治政府，首先要有法。第二個(gè)法要落實(shí)，法治，法律來(lái)治理，依靠法律來(lái)治理，當(dāng)然要落實(shí)。落實(shí)法律、實(shí)施法律，首要的就是政府，所以政府的任務(wù)是最大的。在要求當(dāng)中，他提出來(lái)對(duì)政府的基本的要求六個(gè)方面，只能科學(xué)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，知法嚴(yán)明，公開(kāi)公正，廉潔高效，守法誠(chéng)信。一共是這樣六個(gè)方面，你這個(gè)政府的職能，是要很科學(xué)的，權(quán)和責(zé)要統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，這個(gè)意思一方面凡是你應(yīng)該去盡的責(zé)任、職責(zé)，他這個(gè)責(zé)是職責(zé)，這個(gè)職責(zé)你要盡的話，你就應(yīng)該努力去做、做好。不能亂做，也不能不做，亂作為、不作為都不行，一定要依法正確的去做。那么在履行你的職責(zé)的時(shí)候，你就有權(quán)利，如果你履行你的職責(zé)履行的不好，或者是亂作或者是不作，那在這種情況下就要追究你的責(zé)任，這種責(zé)任和職責(zé)是相連，但是還是有區(qū)別，要追究你的責(zé)任，所以權(quán)責(zé)必須是統(tǒng)一，在制度上來(lái)說(shuō)有權(quán)必有責(zé)，你有這個(gè)權(quán)，必須有這個(gè)責(zé)任。如果你有權(quán)沒(méi)有責(zé)任，那就很可能要濫用權(quán)力，反正你不負(fù)責(zé)任，有責(zé)任而沒(méi)有權(quán)力，那你就會(huì)相盡辦法，這個(gè)事情我最好不做，就不去碰它，反正我只有責(zé)任而沒(méi)有權(quán)力，他就逃避去行使這個(gè)權(quán)力。如果權(quán)責(zé)不統(tǒng)一這是一個(gè)在我們治理當(dāng)中是一個(gè)很大的問(wèn)題。知法要嚴(yán)格嚴(yán)明，還要公開(kāi)公正，這說(shuō)的是程序。廉潔高效這兩個(gè)詞連在一起說(shuō)。最后一個(gè)是守法誠(chéng)信。對(duì)于政府一方面是守法，一方面還要求你誠(chéng)信，說(shuō)的話要算數(shù)，做出的決定一定要履行，如果是有什么問(wèn)題了，那你要有特殊的條件，比如是有公共利益的需要，你才可能有所改變，因此改變對(duì)對(duì)方造成損失，你還要給予補(bǔ)充，這個(gè)在許可法已經(jīng)規(guī)定這個(gè)原則了。這個(gè)基本要求就說(shuō)了六項(xiàng)，當(dāng)然我仔細(xì)看了一下，跟實(shí)施綱要提出來(lái)的那六項(xiàng)稍微有一點(diǎn)點(diǎn)區(qū)別，文字上，但基本精神我認(rèn)為是一致的。

然后下面又說(shuō)要履行政府職能的話要推進(jìn)，推進(jìn)什么呢？機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任、法定化。職能、權(quán)限、還有一個(gè)是程序和責(zé)任的法定化，這看起來(lái)這是五個(gè)方面，這個(gè)內(nèi)容是非常豐富，機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限實(shí)際上是涉及到我們行政組織法的問(wèn)題，那么后面你看它有這么一句話，就是推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限程序責(zé)任法定化，還有推進(jìn)政府權(quán)力清單機(jī)制，政府權(quán)力的清單，各位都知道我們最近一直在說(shuō)權(quán)力清單的問(wèn)題，那么連起來(lái)看，你這個(gè)權(quán)力清單是怎么制定出來(lái)的呢？權(quán)力清單怎么制定出來(lái)的，第一個(gè)你的根據(jù)，于法有據(jù)，你這個(gè)根據(jù)在哪里？那肯定就在你的組織法能找到有關(guān)的條款，組織法比如說(shuō)部門(mén)組織法，我們現(xiàn)在沒(méi)有部門(mén)組織法，只有“三定”規(guī)定。部門(mén)組織法里頭應(yīng)該有規(guī)定，你這個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)，你的主要的職能，職責(zé)權(quán)限是什么？一般的說(shuō)因?yàn)檫@是組織法，或者我們現(xiàn)在說(shuō)“三定”規(guī)定，它里邊也都是線條比較粗，一二三四五六，你主要的幾個(gè)方面，是由你來(lái)管的。有了這幾條以后，這個(gè)線條比較粗一點(diǎn)，比較原則寫(xiě)的，所以具體操作還有難度，所以還要把組織法的這個(gè)方面的一條一條的規(guī)定，還要演化成為單行法里邊一個(gè)規(guī)定出來(lái)。比如說(shuō)公安部，公安部你是管治安的，那么其中有一個(gè)，比如說(shuō)戶口你怎么管？他就對(duì)戶口方面的一個(gè)規(guī)定，那么治安是發(fā)生問(wèn)題了，有老百姓違法了你怎么管？那還有一個(gè)治安管理處罰法，它一個(gè)法一個(gè)法的，把或者現(xiàn)在是“三定”規(guī)定里邊某一條它的職能，把它演化成具體的你有多少權(quán)力。這樣子就是單行法里邊有關(guān)的規(guī)定和組織法里邊的“三定”規(guī)定里邊的是怎么規(guī)定的，兩者結(jié)合起來(lái)，才能形成這個(gè)權(quán)力清單，這就說(shuō)法律已經(jīng)授予你了，你有什么權(quán)力，把它都清理出來(lái)，變成一個(gè)三定權(quán)力清單。那么我在想呢，權(quán)力清單首先是于法有據(jù)，要從組織法和單行法里邊把它清理出來(lái)，獨(dú)立出來(lái)，我想后面還有一個(gè)重要的工作要做，要對(duì)這個(gè)權(quán)力清單里面所列的這些權(quán)力，你有多少權(quán)力，要明確的加以很好的評(píng)議評(píng)估。這個(gè)權(quán)力授予你，你來(lái)行使合適不合適？科學(xué)不科學(xué)？那么我在想這個(gè)問(wèn)題因?yàn)橛性S多事情，比如說(shuō)我們現(xiàn)在部門(mén)之間的權(quán)力，復(fù)雜的很，有許多說(shuō)起來(lái)，一個(gè)事情我們國(guó)家可能有好幾個(gè)部門(mén)在管，五龍治水，后來(lái)又告訴我九龍治水，就水有五個(gè)部門(mén)九個(gè)部門(mén)管，我那次問(wèn)起我說(shuō)這個(gè)飯店誰(shuí)管的，飯店管的單位也不少了，這些事情我們有的時(shí)候是權(quán)力重復(fù)的，有的時(shí)候是權(quán)力分散的，從各種不同的角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。

政府的權(quán)力哪兒來(lái)的？是人民給你的，人民是怎么給你？是通過(guò)法律授給你，所以一定要有法律的依據(jù)。然后我們對(duì)于這個(gè)已經(jīng)授予的這些權(quán)力里邊是不是科學(xué)？是不是合適？還是需要進(jìn)行討論。權(quán)力清單倒是一個(gè)很好的辦法，使得每一個(gè)部門(mén)都能清楚，你能干什么事。這是涉及到機(jī)構(gòu)職能權(quán)限這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然也就是說(shuō)需要一個(gè)組織法，這個(gè)組織法我們現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)有組織法，但是也有好長(zhǎng)時(shí)間需要修改，部門(mén)的組織法我們一直沒(méi)有，我記得1982年機(jī)構(gòu)我改革的時(shí)候，曾經(jīng)想，但是后來(lái)覺(jué)得我們這個(gè)條件還不具備，所以用了一個(gè)三定方案，后來(lái)叫三定規(guī)定，我記得編辦也曾經(jīng)有幾次想制定這個(gè)，開(kāi)始起草制定這個(gè)部門(mén)組織法，但是現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)果?？偟膩?lái)說(shuō)，我就覺(jué)得完善我們的行政組織法是十分必要的。那么其中還涉及到很重大的問(wèn)題，比如說(shuō)中央的權(quán)力跟地方的權(quán)力怎么劃分的，中央的哪些權(quán)力應(yīng)該交給地方來(lái)做，哪些權(quán)力是中央來(lái)行使，或者說(shuō)在我們中國(guó)是單一制國(guó)家，哪些權(quán)力就由地方來(lái)做。那么中央對(duì)地方權(quán)力的行使要進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督也就是搞一個(gè)法律，搞一個(gè)法律以后，讓地方依靠這個(gè)法律，法律條規(guī)來(lái)行使。前一段時(shí)間，不是討論到行政體制改革三中全會(huì)里邊專門(mén)講城管的體系問(wèn)題，城管體系現(xiàn)在實(shí)際上看都是哪些市在領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)城管，在管理這個(gè)城管的工作，那么城管他們里邊的內(nèi)部的機(jī)構(gòu)應(yīng)該什么樣子，它的職責(zé)權(quán)限，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及它的人員編制、財(cái)政來(lái)源等等這些事，我覺(jué)得中央應(yīng)該有一個(gè)法律，有一個(gè)比較統(tǒng)一的規(guī)定，這樣全國(guó)的城管工作，就走上法治軌道了現(xiàn)在是各管各的，個(gè)人有個(gè)人一套，就說(shuō)明地方的工作中央需要有一個(gè)法律來(lái)規(guī)范，然后進(jìn)行監(jiān)督，但是主要行使這個(gè)權(quán)力還是地方的事情。那么中央和地方的關(guān)系，它的事權(quán)的劃分，財(cái)權(quán)的劃分，當(dāng)前大家都感覺(jué)到，迫切需要制定了一個(gè)地方和中央的關(guān)系法。所以總的來(lái)看，我覺(jué)得組織法的問(wèn)題，這里已經(jīng)提出來(lái)了，機(jī)構(gòu)職能權(quán)限等等，我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該抓緊來(lái)落實(shí)它。后面它還說(shuō)到一個(gè)程序，這個(gè)程序我們現(xiàn)在是什么情況，就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的時(shí)候，它必須要遵循程序，現(xiàn)在是有一些行政機(jī)關(guān)行使的行為，比如說(shuō)處罰、強(qiáng)制、許可，這個(gè)法律上已經(jīng)規(guī)定了程序了。但是沒(méi)有統(tǒng)一的，地方現(xiàn)在已經(jīng)有許多地方感覺(jué)到程序的迫切需要，他們已經(jīng)制定了大概有十個(gè)以上地方制定了行政程序方面的規(guī)定。但是這是地方的，所以現(xiàn)在我覺(jué)得制定一個(gè)中央統(tǒng)一的行政程序法，條件已經(jīng)成熟。