再后面還有一個責任的法定化，這個責任的法定化，公務員法有規(guī)定，這個中央也有一個關于責任方面黨政領導干部追究責任的一個制度一個規(guī)定，不過總體上還不夠細，還要重新加以完善，老百姓經(jīng)常說，領導干部要承擔法律責任，或者把你撤職了、免職，免職了以后過了一段時間，他又出來了，然后大家都議論紛紛，這個事情不行吧，這個問題值得研究的問題。因為實際上是責任有兩大類，一類是知法的，具體的當事人和他的領導，這要追究他的責任，你做錯了事，違法的事。但是你比如說發(fā)生了一個礦難，那不光要追究你具體跟這個礦有關的領導人員，就這個工作人員。那還有一個就是高層的的領導，副省長、主管的副省長都免職，這個就追究的領導的責任，一般的責任跟領導的責任是有區(qū)別的，區(qū)別在哪里，怎么把它分清楚，領導責任如果是一般的領導責任，不是非常嚴重，同時以后過了一段時間，這也就改正了，有可能他可以重新再工作，我覺得這個事情，還是要看具體的情況來分析。但是你要說清楚這些問題，在法律上有明確規(guī)定，這樣子才能夠使老百姓大家都明白。

所以責任的法定化也需要有個更具體的立法，履行政府職能，他說了這些其中包含著非常豐富的內容，行政機關的關于行政方面的有關的規(guī)定，其中還有一個非常重要的，就是關于決策的程序，這是中央文件里面這樣明確提出來，重大行政決策程序，我想上了中央的公報，將來肯定要立法了。行政決策實際上政府的工作，可以說是大大小小的決策所組成的。重大的決策、國家的決策、省的決策、重大的決策，涉及到很多人的權利義務的問題，這些公共利益的問題，重大決策。小到你哪怕就是一個處長，一個班長，你都要有一個決策的問題在里頭，你也要決定吧，今天怎么弄？所以這兒提的是重大行政決策，需要經(jīng)過明確的法定程序。那么這個重大，恐怕將來也需要有一個界限。什么叫重大？這個決策的程序怎么回事呢？我想這可以這樣說，你要做什么事，你先要下決心怎么做，這個決策怎么才能出來呢？比較重大的決策，你必須經(jīng)過以上的法定程序。這對于我們國家可是個重大的事，如果按照這個決策程序來走了，一般的說，不會出錯誤，所以程序是你這個決策的一個保障。

一個基本的保障，這兒提的，決策程序是公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，這么幾個。公眾參與我們把這個重大的決策準備要做了先讓公眾來討論一下參與一下，討論一下參與一下可以這么說，一個就是為了能夠吸取公眾的智慧，看看我這個決策內容合適不合適，是不是需要變化，其中還有一個重要的就是公眾參與本身也是政府和公眾之間的一個溝通，你要做什么事，告訴老百姓，老百姓一聽做的好，這就迅速跟你溝通，就沒阻力了，還能幫助你趕緊往前推進。如果你不告訴他，即使你是為了做好事，那那老百姓就會心里想，你這里邊有什么鬼？想干什么你？所以公眾參與這個意義是非常廣泛的。各位都知道我們最近比如說我舉個例子，PX事件，你說PX事件到底是好的還是壞的？對環(huán)境到底有什么影響？對老百姓的健康有什么影響？說老實話我都弄不明白。所以你看有好多地方，一說要建PX項目，他們知道了以后就吵起來了，老百姓就不干，最后建不成，那么一般的情況下，你要建PX的項目，他事先沒跟老百姓商量，沒有讓公眾參與，同時這還跟專家的論證聯(lián)到一起的，你專家要出來說話，到底PX項目有什么害處？還是沒有害處，這老百姓吵吵，然后就出來謠傳了。因為比如說日本什么也都有PX項目，說日本有PX項目，所以敢干，就是因為其中還有一個重大的科研方面的什么樣子的一個項目，一個關鍵性的東西，所以花很多錢，我們中國人舍不得花錢，所以我們中國人有毒，這樣的謠言都出來了。但是你怎么辯證它呢？所以我就覺得公眾參與、專家論證，如果我們事先跟老百姓把這個事情說清楚，讓專家來說明白，這個PX項目到底對環(huán)境和健康有什么影響沒有？都要說清楚了，那就沒問題，就可以做，不會有阻力。如果確確實實對環(huán)境健康有影響，當然不能做了，所以公眾參與專家論證是非常重要的事情。

最近各位都在說轉基因的食物能不能吃，有幾個專家已經(jīng)出來說話了，我看這個事情也需要有一個科學的論證，老百姓都知道。那么風險評估合法性審查，最后還有一個集體決定，這個集體討論決定，就是你這一個在政府部門的話，你要做出一個決定，那么你這個領導的班子，要集體來討論。所以我看到過有一個地方講到集體討論決定，他們做過一個規(guī)定，這個規(guī)定就是領導，因為集體討論決定最后還是首長負責制，首長說了算的，但是你不能一個人拍腦袋，所以讓大家來討論，那你讓大家討論怎么走法？他專門有這么一個規(guī)定，就是由拍板權的這個領導，你必須最后一個說話。我還看見多國外有一個規(guī)定說，年齡上都要限制，年輕的先說，年老的后說。因為年紀大的人你說完，年輕的就不敢說了，要讓大家敢說話這么一個意思，然后把這個意見都提出來以后，你再來做出一個決定。所以集體討論決定就是吸取大家的智慧，使得我們的這個決定不會做錯。如果我們通過這么一個公眾參與專家論證、風險評估、合法性審查、集體性決定這么一個程序，做出的一個決定基本上不會錯，這就是依法決策。但是我想這里頭還少一點，就是能不能考慮在許多重大決策方面，要考慮有一個成本效益分析，就是你在經(jīng)濟上要花多少錢，劃得來劃不來？效果如何？這一些。我覺得這個也是需要研究，我們比較注重一定性，而不是從成本效益來分析，那么有許多重大決策要考慮這個問題。

這次依法決策里邊還特別提到，要建立行政機關內部的重大決策合法性審查機制，內部也有一個合法性審查的機制。同時還有一條很嚴厲的，重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制做了一個重大決策，如果對公共利益國家利益公民利益造成重大影響，那就終身追究責任，即使你已經(jīng)離開了這個崗位了，但這個決定是你做的，終身要負責任，要追究你的責任，還要責任倒查機制，查到誰，到底誰決定，我想這些都是為了保證我們行政決策能夠依法合法正確，不會出錯。