十八大以來我國依法治國的新進展、新成就

在行動和實踐層面，十八大以來我國依法治國進程取得了很多新的重大而令人矚目的成就，這個成就我把它總結(jié)為立法方面、執(zhí)法方面、司法方面、依法治黨方面、依法治軍方面。簡要的說，在立法方面，是集中開展了法律的立改廢；在執(zhí)法層面，推進了行政審批制度改革，促使各級黨政機關(guān)出臺了權(quán)力清單；在司法層面，全面開展司法體制改革試點；在依法治黨方面，是強調(diào)依法反腐，健全黨規(guī)黨法；在依法治軍方面，推進軍事法治、建設(shè)法治軍隊。

我想簡要的把這五個方面做一個展開和梳理。

（一）立法方面

過去兩年時間里面，我們按照習(xí)近平同志所指出的，人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。按照習(xí)總書記的指示精神，我們國家的立法工作取得了新的進展。習(xí)總書記這段話，我覺得對各級人大，尤其是全國人大及其常委會的立法工作指明了方向。什么意思？我們現(xiàn)在老百姓期盼法律，不是說法律嚴(yán)重欠缺、大量空白，不是這樣。我們的法律現(xiàn)在已經(jīng)比較完備、比較齊全，老百姓現(xiàn)在對立法的期待是，我們的法律要好，是良法，用我們法學(xué)界說的是良法而不是惡法；我們的法律管不管用，就是已經(jīng)出臺的法律有沒有得到很好的實施，有沒有真正的人人平等；已經(jīng)實施的法律有沒有解決我們老百姓切身利益的實際問題。習(xí)總書記這段話直接解決了我們立法的方向問題，也就是說我們的社會主義立法工作是站在誰的立場上，為誰立法？習(xí)總書記的回答非常明確，我們的立法工作是為人民立法，是回答人民對我們良法、管用的法、解決實際問題的法這些一系列期待的立法工作，關(guān)系到立法的性質(zhì)、方向和效果。

兩年來，我們的各級權(quán)力機關(guān)、尤其是全國人大及其常委會，在習(xí)總書記這一講話精神的指引之下，加強立法工作，取得了一系列新的成就。比如說，第一，在心系民生的立法方面我們加快了節(jié)奏、加快了步伐。心系民生的立法有哪些呢？比如說涉及到旅游、消費者權(quán)益保護、食品安全、生產(chǎn)安全、商標(biāo)、養(yǎng)老、社會救助、環(huán)境保護、教育等等這些民生領(lǐng)域、民生環(huán)節(jié)我們的立法工作不斷加快了。第二，我們不僅僅是在民生領(lǐng)域加快立法，而且我們在立法工作中間更加注重引入群眾的參與。這是我們國家群眾政治參與的一個重要渠道和途徑。在前面所說到的這些民生領(lǐng)域立法工作過程中，我們各級立法機關(guān)，尤其是全國人大及其常委會，通過網(wǎng)上公示、手機短信平臺、人民群眾來信來訪等多種方式，特別注重吸引老百姓的參與，聽取人民群眾對立法工作的意見、建議和呼聲。這是我們在立法工作方面，按照習(xí)總書記為民立法的這個總體精神，取得了一系列的重要進展。

（二）執(zhí)法方面

執(zhí)法方面說到底主要是依法行政方面。也就是說，我們各級政府在行使行政權(quán)力的過程中、在執(zhí)行法律的過程中，到底取得了哪些新進展？我覺得這個方面的新進展突出的、標(biāo)志性的成果，就是在以李克強總理為首的國務(wù)院、中央人民政府在行政審批改革、在簡政放權(quán)這個方面所做的一系列重大而決定性的部署上。

今年全國兩會上，李克強總理有一句話現(xiàn)在被廣為引用，這兩句話是怎么說的呢？李總理說，對市場我們要做到法無禁止既可為，對政府我們要做到法無授權(quán)不可為。法無禁止既可為、法無授權(quán)不可為，這是對兩個領(lǐng)域，一個是對市場、一個是對政府。這兩句話代表了新一代中央政府對社會主義法治國家建設(shè)的新的高度。

在這兩句話的指引之下，兩年來我們各級政府加大行政審批改革的力度、加大簡政放權(quán)的力度，從一批批行政審批事項取消和下放到工商登記制度改革的全面鋪開，從一份份權(quán)力清單的公布到行政事業(yè)性收費的減少，我們在黨中央的統(tǒng)一部署下，各級政府簡政放權(quán)不斷向縱深推進。

圍繞轉(zhuǎn)變職能、推進行政體制改革，國務(wù)院在過去兩年里面開展了加大機構(gòu)改革力度、取消并下放行政審批事項的一系列改革。典型的成就包括，中央政府層面減少了四個正部級機構(gòu)，中央政府取消并下放了400多項行政審批改革事項，后續(xù)還有將近一兩百項行政審批事項正等待取消和下放。對此，黨中央國務(wù)院高度重視，把它視為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。

如何通過簡政放權(quán)真正達到職能轉(zhuǎn)變的目的，法治保障至關(guān)重要。習(xí)總書記對此有一個非常生動精辟的論斷就是，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。這個回答的問題就是，我們各級政府在依法行政這個方面到底怎么做。

政府依法行政首先是轉(zhuǎn)變職能、推進行政體制改革。政府職能怎么個轉(zhuǎn)變法？習(xí)總書記的這句話就給了我們答案，怎么個轉(zhuǎn)變法？依法轉(zhuǎn)變。第二，凡是取消下放的職能我們要依法予以規(guī)范和跟進。這是執(zhí)法方面。

（三）司法方面

司法是我們依法各國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵領(lǐng)域。我們前面已經(jīng)講到了，習(xí)總書記說司法是否公正是維護社會公平正義的最后一個環(huán)節(jié)，是政法工作的生命線，是社會主義法治建設(shè)的核心價值追求。司法方面我們過去兩年是怎么體現(xiàn)出維護公平正義這樣一個核心價值追求的呢？我們可以簡要的梳理一下。

第一，我們廢止了勞動教養(yǎng)制度。勞動教養(yǎng)制度在新中國成立以后，在當(dāng)時特殊的歷史背景之下，在我國社會主義法治建設(shè)進程還在初創(chuàng)階段、起始階段，在當(dāng)時這樣一個歷史背景之下，勞動教養(yǎng)制度應(yīng)該說發(fā)揮了它一定的作用，但是隨著我國改革開放的深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展完善，勞動教養(yǎng)制度作為一個歷史上曾經(jīng)的一項司法制度，越來越顯示出它同時代脫節(jié)，甚至同我國憲法和法律相背離的這樣一個趨勢。面對人民群眾和社會對勞動教養(yǎng)制度的深刻不滿，黨中央國務(wù)院適時地做出廢止勞動教養(yǎng)制度的決定。我認為充分體現(xiàn)了以習(xí)總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在法治建設(shè)方面體現(xiàn)出這種壯士斷腕的勇氣和決心。我們很多學(xué)者單純是從法理，尤其是從法治建設(shè)的理論角度，認為勞動教養(yǎng)制度違反憲法，甚至有些人帶有情緒性地去批判這種制度。這些方面我們都能夠理解，但是這一項實施幾十年的制度完全廢止，背后有大量的工作要做的，包括我們其他相應(yīng)制度的銜接和配套，包括有關(guān)人員的安置和處理，包括法律各個環(huán)節(jié)從立法到執(zhí)法、到司法各個環(huán)節(jié)的銜接，這里面有很多很多工作要做。但是以習(xí)總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對人民群眾的熱烈呼聲，果斷做出廢止這項制度的決定，可以說順應(yīng)了民意、反映了民聲，體現(xiàn)出新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，在這方面的一種勇氣和決心。

第二，司法方面的一個重要的出臺的制度就是，2014年3月出臺了出臺《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。這一《意見》進一步健全了涉法涉訴信訪問題處理機制。這些年，群眾越級上訪，甚至出現(xiàn)了其中有一些嚴(yán)重的信訪事件，其中很重要的領(lǐng)域就是，涉及到司法問題和訴訟問題的。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，中央政法委出臺了這樣一個意見，對于更好地處理涉法、涉訴信訪問題，減少信訪事件、減少越級上訪，具有根本性的意義。

第三，司法體制改革試點全面啟動。中央政法委出臺了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》。

這些是貫徹落實十八屆三中全會《決定》里面就司法領(lǐng)域所做的重大判斷和部署，對它的一個貫徹落實?？偠灾?，在司法領(lǐng)域，延續(xù)半個世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。所有這些改革都是過去短短兩年時間我們在司法領(lǐng)域推進法治建設(shè)進程的標(biāo)志性成果，這些對于促進我國司法公正、維護公平正義具有至關(guān)重要的意義。

（四）依法治黨方面

十八大以后，黨中央在依法治黨方面作出了新的行之有效的部署和努力。其中主要動作包括：第一，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。第二，從第一部黨內(nèi)“立法法”——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺，到第一次提出黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，再到第一次對強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作出系統(tǒng)安排……這些具有重大意義的“第一次”，都代表了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治黨新的努力和新的進展。這些“第一次”注定將載入黨的制度建設(shè)史冊，也注定載入我國依法治國、建設(shè)社會主義法治進程的史冊。

（五）依法治軍方面

以習(xí)近平為主席的中央軍委，在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面也作出了很多重要的部署和判斷。

在實踐層面、行動層面，依法治軍做了哪些努力呢？第一，習(xí)總書記頒布并實施《中國人民解放軍警備條例》；第二，在我們?nèi)姺秶鷥?nèi)持續(xù)開展學(xué)條令、用條令活動，不斷加大條令、條例、規(guī)章制度貫徹落實力度；第三，推進安全工作“八個規(guī)范”。依法治軍方面這些行之有效的措施，對于加強軍事法治、建設(shè)法治軍隊，我們認為也具有非常重要的現(xiàn)實意義，對于未來建設(shè)一支法治保障的威武之師、文明之師具有長遠的影響和意義。

以上五個方面我認為是以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在過去短短兩年時間里面，在已有的理論認識新高度、新進展的指引之下，在依法治國建設(shè)社會主義法治國家實踐層面、行動方面取得的新進展、新成就。