張智新，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授、院長助理，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長，《法制晚報(bào)》、香港《文匯報(bào)》專欄作者。

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各位朋友，大家好！非常榮幸能到這里進(jìn)行十八大以來我國依法治國進(jìn)程新進(jìn)展的宣講。

我們黨的十八屆四中全會(huì)正在召開，這是我黨歷次全會(huì)中唯一一次以依法治國為主題的中央全會(huì)。

我們在回顧十八大以來我國法治進(jìn)程新進(jìn)展的時(shí)候，我想我們先要看一看十八大報(bào)告對于法治在我國國家地位的說法。中共十八大報(bào)告當(dāng)中指出，“全面推進(jìn)依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。既然我們黨中央尤其是以習(xí)總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把法治看作是治國理政的基本方式，足見法治在我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重任中間的重大作用和地位。

何謂“法治”？

我想先要對法治的理念做一個(gè)簡要的梳理。

在我們學(xué)術(shù)界上，關(guān)于法治有一個(gè)爭論，所謂“水治”還是“刀制”。何為“水治”？就是法治的治是三點(diǎn)水的治，所謂“刀制”，就是制度的制。“刀制”的法制、“水治”的法治，在我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中有一個(gè)演變，我們是一直到1996年以后我們才用“水治”這個(gè)法治取代“刀制”的“法制”。我們現(xiàn)在一直提倡的法治，包括依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這個(gè)法治都是我們現(xiàn)在所采用的“水治”這個(gè)法治。

法治與法制之間含義的區(qū)別和聯(lián)系有哪些呢？

首先，在英文的翻譯里面，法治英文是rule of law，而法制的英文是rule by law。在主體上兩者的區(qū)別是，法治的主體是國家、政府，也包括公民；而法制的主體就是統(tǒng)治階級；就是國家。從對象上看，法治的對象既包括公民，更包括國家、政府以及所有的公權(quán)力擁有者。而法制的治理對象主要是被統(tǒng)治者。從法律的地位上看，在法治里面，法律是一種信仰；而在法制里面，法律是一種工具。同時(shí)，在法律的實(shí)施效果和在公民面前的這種地位上看，法治講究的是法律面前人人平等；而法制，尤其是中國封建社會(huì)也提倡法制建設(shè)，但是那個(gè)法制說的是“王子犯法與庶民同罪”，事實(shí)上是“刑不上大夫”。從各自的重點(diǎn)上來看，法治重點(diǎn)是依法治官，而法制主要是統(tǒng)治者依法治民。最后，從兩者之間的關(guān)系來看，法制是法治的形式和表象，而法治是法制的品德和靈魂。所以我想，我們國家為什么最終以水治的法治取代于刀制的法制這個(gè)過去延用了幾十年的概念，最關(guān)鍵的還是我們治國理政理念的歷史性進(jìn)步，也是我們對法治建設(shè)規(guī)律的一種新的探索和新的認(rèn)識高度。這是關(guān)于法治的概念。

我想今天講兩個(gè)大的方面的問題：第一個(gè)方面，我想梳理一下十八大以來黨中央關(guān)于依法治國的重要論斷，尤其是習(xí)總書記關(guān)于依法治國的重要論述的精神，我想做一個(gè)解讀；第二個(gè)方面，我想對十八大以來我國依法治國的新進(jìn)展、新成就做一個(gè)梳理、評價(jià)。所以我的宣講第一個(gè)是從認(rèn)識和理論層面；第二個(gè)是從行動(dòng)和實(shí)踐層面進(jìn)行的。

十八大以來黨中央關(guān)于依法治國的重要論斷

回顧一下從十八大以來習(xí)總書記對依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要論述，我們可以看出，我們黨在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的認(rèn)識層面上、理論層面上有許多新的判斷、新的認(rèn)識，可以說發(fā)展并繼承了社會(huì)主義法治建設(shè)理論，繼承并發(fā)展了我們依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一系列的重要論斷和部署。關(guān)于新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家方面認(rèn)識的主要精神，我想把歸結(jié)為七個(gè)方面：第一，強(qiáng)國要靠法治；第二，黨要依憲治國；第三，依法深化改革；第四，維護(hù)公平正義；第五，杜絕法外之權(quán)；第六，依法維護(hù)穩(wěn)定；第七，倡導(dǎo)德法兼治。

（一）強(qiáng)國要靠法治

以習(xí)總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，我們對法治的認(rèn)識就是強(qiáng)國要靠法治。習(xí)總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話講到，“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”……法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)總書記在一段引用中國古人的說法里面其實(shí)就暗含一種意思，我們的強(qiáng)國之路靠什么？當(dāng)然靠改革開放，改革開放靠什么做保障？靠法治。我們可以推斷，中國的強(qiáng)國之路是要靠法治。這個(gè)認(rèn)識是在過去歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會(huì)主義法治建設(shè)認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的一個(gè)新的歷史性飛躍。這是我認(rèn)為習(xí)總書記和以他為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把法治放到一個(gè)更加高的高度、更加重要的歷史地位上的一個(gè)表現(xiàn)。

同樣，在這次慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話上，習(xí)總書記還告誡我們黨，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記的這“三個(gè)善于”同樣是表現(xiàn)出了對法治重要?dú)v史地位的一種判斷。我們執(zhí)政黨要始終清醒的認(rèn)識到，我們在社會(huì)主義初級階段整個(gè)歷史進(jìn)程中，在改革開放的新時(shí)期，我們黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底要善于依靠法治來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢。這是第一個(gè)層面的認(rèn)識。

（二）黨要依憲治國

以習(xí)總書記為代表的黨中央，對于社會(huì)主義法治建設(shè)、對于依法治國的第二個(gè)層面的新認(rèn)識，我把他歸結(jié)為黨要依憲治國。依法治國首先要依憲治國，習(xí)總書記在就任總書記不到20多天的一次大會(huì)，也就是在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話里面就講到，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”這段話的意思說得很清楚，依法治國首先是要尊重維護(hù)憲法至高無上的地位。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”這段話習(xí)總書記說得很清楚，黨同《憲法》的關(guān)系是什么？黨同依憲治國的關(guān)系就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，但同時(shí)黨也必須率先模范地執(zhí)行憲法和法律，率先模范帶頭地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。換句話說，我們無論在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法方面，黨都是在憲法和法律規(guī)范之內(nèi)。這是習(xí)總書記講到我們關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家第二個(gè)理論認(rèn)識，就是依法治國首先是依憲治國。

習(xí)總書記回顧歷史上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，語重心長地指出，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、破壞，人民自由權(quán)利就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。我認(rèn)為，習(xí)總書記這個(gè)論斷是對新中國成立60多年來社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。這段結(jié)論是對依憲治國在我國依法治國體系里面的至高無上地位的一個(gè)新的判斷和總結(jié)。