（三）依法深化改革

以習近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導集體在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方面第三個方面的新判斷是依法深化改革。我們都知道，十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，全面深化改革這60條我們怎么去執(zhí)行、怎么去貫徹落實？習總書記從一開始就很清醒，我們的深化改革、擴大開放、社會主義建設(shè)，歸根到底要依靠法治，要用法治思維和法治方式來推進。

2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習總書記說過，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我想這段話說的很個全面，我們的深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定歸根到底要靠法治。習總書記還在今年2月份中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次全體會議上講到，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治的軌道上推進改革。”

“在法治軌道上推進改革”，這句話我認為是代表了以習總書記為代表的新一代領(lǐng)導集體在全面深化改革這樣一個重大的戰(zhàn)略部署問題上的一個清醒判斷。他回答的問題是，我們怎么全面深化改革，靠什么推動全面深化改革。答案非常清晰，靠法治來推動全面深化改革。我認為這是以習總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導集體對于法治建設(shè)一個新的理論高度。他蘊含的意思非常豐富，我認為至少表現(xiàn)出這么幾點。第一，改革不是說隨便想怎么改就怎么改，要在法治的軌道上進行。第二，全面深化改革過程中我們遇到很多阻力、遇到很多矛盾，這些阻力和矛盾靠什么解決？過去我們很多領(lǐng)導干部可能習慣用政策、拍腦袋。習總書記說，改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，我們要更加善于運用法治思維和法治方式來破解利益固化的格局，破解既得利益對改革的這種阻力。所以他認為，全面深化改革得以突破也要靠法治。我們說第一層層面的意思就是說，改革不是想怎么改就怎么改，他要以法治來作為我們的軌道。第二個層面的意思就是，法治是我們解決全面深化改革路上各項難題，推開全面深化改革道路上的攔路虎，破解利益固化格局的利器。我認為這是習總書記在對依法治國、推進社會主義法治國家建設(shè)問題上的第三個方面的重大認識，或者說在這個方面的新的理論推進。

（四）維護公平正義

以習總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導集體，在依法治國、建設(shè)社會主義法治方面第四個理論方面的認識是，法治建設(shè)歸根到底的目的是要維護社會公平正義。習總書記在今年1月份中央政法工作會議上講話指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。習總書記在我們黨歷史上第一次旗幟鮮明地把公平正義視為政法工作的生命線，第一次明確表述司法機關(guān)是維護公平正義的最后防線。這個表述是歷史上的第一次，同時我認為也是新歷史高度。

我們說政法工作有很多價值追求，效率、民主、公平、自由、正義這都是法治工作、法治建設(shè)的價值追求，這么多的價值追求我們怎么排序，孰重孰輕，這是我們黨要對社會、對人民回答的問題。習總書記的回答擲地有聲，維護公平正義是所有價值追求中間第一位的、是核心的。我認為這代表了新一代中央領(lǐng)導集體對我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的新的認識高度。這個認識高度就是，政法系統(tǒng)、政法部門要把公平正義放在一切工作中間的核心價值追求，要把它視為我們所有工作的生命線，要把工作視為人民群眾尋求維護社會公平正義的最后一道防線。

習總書記這里面包含了三層意思：核心價值追求、生命線、最后一道防線。這三個判斷都是在語重心長的告誡司法工作者，告誡政法隊伍，如果司法最后一道防線守不住，社會的公平正義就徹底淪喪；如果這個生命線沒有保住，政法工作可能歸于零，說一千道一萬最后都是白說。如果我們這項核心價值追求沒有得到最后的體現(xiàn)，其他的價值追求，比如說效率、民主、自由也都是無本之木、無源之水。公平正義是首位、是核心。這是以習總書記為代表的新一代中央領(lǐng)導集體，在法治建設(shè)理論認識方面的第四個新判斷、新進步、新發(fā)展。

（五）杜絕法外之權(quán)

第五個方面的新判斷、新進步、新發(fā)展是，以習總書記為代表的黨中央提出我們要杜絕法外之權(quán)。

習總書記指出，各級領(lǐng)導干部都要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。他在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話里也重申，各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。

我們選取了習總書記的這兩段講話，就顯示了新一代中央領(lǐng)導集體在法治建設(shè)方面的新的認識。這個認識就是，所有的公權(quán)力都源于法律授予，我們共產(chǎn)黨人沒有任何一項權(quán)力是法律之外的，沒有任何人，不管你的成績多高、級別多高、領(lǐng)導職位多高，你的權(quán)力都是在法律之下的，我們的權(quán)力都來源于人民，受人民監(jiān)督，對人民負責。這段話旗幟鮮明的告訴了我們，共產(chǎn)黨人執(zhí)政權(quán)力的來源。我們的執(zhí)政權(quán)力來源是人民。那么，人民怎么給我們權(quán)力？是通過法律授予。所以，各級領(lǐng)導干部都要時刻清醒的認識到，我們每個人手上的權(quán)力都必須在法律范圍之內(nèi)的。黨員領(lǐng)導干部首先要做依法辦事、遵守法律的模范和帶頭人，法律就是我們的紅線、法律就是我們的底線，紅線不能觸碰、底線不能逾越。我們不能去追求法外的權(quán)力。

西方有一個著名的政治人物阿克頓勛爵說過，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。如果我們謀求法外之權(quán)一定會導致腐敗。我們現(xiàn)實生活中，習總書記列舉了以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。所有這些現(xiàn)象都顯示出，有少數(shù)領(lǐng)導干部還在謀取法律之外的絕對權(quán)力，自己的講話、自己的權(quán)力、自己的土政策都超越了法律、逾越了法律、觸碰了法律紅線、逾越了法律底線，這樣的法外之權(quán)給我們社會帶來了極大的惡果。

習總書記強調(diào)，沒有哪一項權(quán)力不是為人民服務(wù)的，沒有哪一項權(quán)力不是對人民負責的，沒有哪一項權(quán)力是游離于人民監(jiān)督之外的，歸根到底要體現(xiàn)為接受法律的約束、接受法律的監(jiān)督，這是以習近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導集體在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方面新的理論認識的第五點。

（六）依法維護穩(wěn)定

我認為新一代中央領(lǐng)導集體，在依法治國建設(shè)社會主義法治國家方面新的理論認識、新的判斷、新的發(fā)展第六點表現(xiàn)為依法維護穩(wěn)定。

我們都知道，過去十年，我們國家在維穩(wěn)方面付出了大量的代價、投入了巨大的成本，結(jié)果我們獲得了一些有益的成效。十年來我們社會保持了總體的政治穩(wěn)定和社會秩序的良好，這個成績功不可沒。但是，我們應(yīng)該清醒的認識到，群體性事件不斷增加，我們越維越不穩(wěn)，剛性維穩(wěn)的這種體制也給我們帶來一些值得深思的教訓。

習總書記針對這樣一個情況，他在很多講話中直接提出，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。過去我們有些黨員領(lǐng)導干部，尤其是主要領(lǐng)導人，曾經(jīng)把這兩個關(guān)系給扭曲了，認為維穩(wěn)必定犧牲維權(quán)。習總書記現(xiàn)在告誡各級領(lǐng)導干部，穩(wěn)定和維權(quán)并不一定是此消彼漲，并不一定是零和博弈，并不一定是“你吃了我、我取代你”的關(guān)系，這兩者依然可以在憲法和法律的大背景之下很好的協(xié)調(diào)和維護。尤其是對老百姓的維權(quán)，我們不能像少數(shù)地方領(lǐng)導干部那樣，把百姓的維權(quán)視為是“窮山惡水出刁民”，視為是老百姓對政府的誤解、曲解，我們要實事求是的看待群眾合理合法的利益訴求。凡屬于合理合法的利益訴求，我們黨和政府都有責任、有義務(wù)去解決好、維護好、實現(xiàn)好，只有老百姓的維權(quán)做好了，我們的維穩(wěn)才有堅實的基礎(chǔ)。所以我認為習總書記的這個講話具有至關(guān)重要的意義，是對我們過去十多年維護社會穩(wěn)定工作正反兩個方面經(jīng)驗的深刻認識和總結(jié)。

我們在新的歷史時期不能再走過去剛性維穩(wěn)的老路，不能再走過去越維越不穩(wěn)的這種惡性循環(huán)。我們要從這個惡性循環(huán)的怪圈里面跳出來，基本的做法就是，維穩(wěn)必須是在法治的軌道之下維穩(wěn)，必須用法治思維和法治方式來維穩(wěn)，不能用脫離法治的方式去維護所謂的穩(wěn)定。依法維穩(wěn)著力還是要解決好維權(quán)。因為我們社會上很多所謂的不穩(wěn)定現(xiàn)象、不穩(wěn)定事件，很多時候就源于某些地方政府和某些領(lǐng)導干部沒有很好地維護老百姓合理合法的權(quán)益和訴求。所以，習總書記關(guān)于依法維護穩(wěn)定這樣一個表述，我認為這是對我們新時期依法治國、建設(shè)社會主義法治國家新的認識和判斷，是對我國社會主義法治理論建設(shè)的新的繼承和發(fā)展。我覺得這在習總書記法治思想、法治理念的體系里面占據(jù)非常重要的地位。

（七）倡導德法兼治

第七個方面，以習近平為總書記的新一代黨中央，在倡導法治建設(shè)，在強調(diào)我國要進一步加強社會主義法治建設(shè)的時候，旗幟鮮明地提出我們要法和德都要重視，我的總結(jié)就是，倡導德法兼治。習總書記在2014年10月13日中央政治局第十八次集體學習上做出的講話里面就有一段話，特別值得我們重視。習總書記說，我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔……

“禮法合治、德主刑輔”是什么意思？就是我們既要倡導法治，但是也不能完全忽視，甚至丟掉了禮治、德治，而且尤其是德治和禮治還要放在更重要的地位。不是說我們強調(diào)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，就不要道德建設(shè)，就不要核心價值觀。社會主義核心價值觀、社會主義精神文明這些依然是比刑罰更為根本、更為長期、更帶有全局性的治國理政基本方式。所以，不要認為我們倡導建設(shè)社會主義法治國家、倡導法治建設(shè)，中國儒家傳統(tǒng)里面的禮治、德治就是糟粕，就要扔掉。習總書記說得很清楚，“禮法合治、德主刑輔”中國古代治國理政的經(jīng)驗在我們今天仍然有它的時代意義、仍然有它的借鑒價值。

我認為習總書記在四中全會前夕，在中央政治局集體學習上講這番話意義特別重大。它對于規(guī)范和指導我們未來一段時間加強社會主義法治建設(shè)具有一個方向性的指引作用。那就是我們搞法治建設(shè)，第一要吸收和借鑒中國古代傳統(tǒng)智慧。中國的法治建設(shè)進程不是刻意去學習和模范，甚至是照抄照搬西方發(fā)達資本主義國家的這樣一個過程。而是在馬克思主義的指導之下，全面吸收借鑒人類優(yōu)秀的法治文明成果，包括中國古代在法治建設(shè)方面、在治國理政方面成功的經(jīng)驗和智慧。包含的第二層意思就是，我們倡導依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，并不是要偏廢、放棄德治和禮治，并不是要忽視或者放棄核心價值觀和精神文明。社會主義道德文明建設(shè)、社會主義核心價值觀這些仍然是相比刑罰這些治國理政方面更為重要、更為全面、更為持久、更為主要的治國理政方式。所以，我認為習總書記提出的德法兼治的里面，對我國未來依法治國、建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)的過程是有一個方向標識的這樣一個作用。

這是我認為以習近平為總書記的新一代領(lǐng)導集體，在過去短短兩年時間里面，我們對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方面的新認識、新判斷、新發(fā)展。這些新認識、新判斷、新發(fā)展源于實踐、又指導實踐，對我國依法治國進程的推進起到了至關(guān)重要的作用。