■ 依法治國才能更好推進(jìn)全面深化改革

當(dāng)代中國的全面深化改革，必須在法治精神、法治思維的指引下，運(yùn)用法治的方式推進(jìn)。具體地說，黨和政府出臺的每一項(xiàng)改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的根據(jù)，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法。一言以蔽之，只有通過依法治國，才能更好地推進(jìn)全面深化改革。

然而，改革是一場革命，改革要打破陳規(guī)舊俗，改革要開拓創(chuàng)新，改革要對社會各種利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整與分配，要對原有體制機(jī)制實(shí)行重新構(gòu)建。因此，有人認(rèn)為，法律的條條框框阻擋和延緩了改革，是改革的“絆腳石”、“鐵鐐銬”；有的人甚至說，“改革要上路，法律先讓路”，“不突破法律，就沒有創(chuàng)新”，主張改革不能受制于法律和法治，而必須突破法律和法治。有人甚至舉出現(xiàn)實(shí)生活中的諸多例子，說明我們的改革就是一個違法式的改革，像孫悟空大鬧天宮，和尚打傘無發(fā)（法）無天那樣。比如，當(dāng)年安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民搞“大包干”，就是冒著生命危險才闖出了中國農(nóng)村改革之路，帶來農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。還有改革開放的前沿深圳，就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛，“殺出一條血路”，從而開創(chuàng)發(fā)展了改革新局面。據(jù)此說明，改革的起步與推行，不可能等到事先建立了有利于改革的法律制度，新的法律制度的建立恰恰需要改革予以推動。

以上所舉的例子，只能說明當(dāng)時中國處于改革的第一階段。在改革的第一階段上，總體說國家尚處于人治時代，沒有什么法律可言，有法律的話，大部分也是舊法，起阻礙作用、不能用。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過改革趕快補(bǔ)上法律缺口的課，通過改革實(shí)踐，大量立法，建立健全我們的法律制度，解決“有法可依”的問題，由人治進(jìn)入法治。但是時至今日，中國進(jìn)入了改革的第二階段，即全面深化改革階段。到2010年底時，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系?，F(xiàn)在，國家總體上已進(jìn)入了法治時代，“有法可依”的問題已經(jīng)解決，必須解決的則是“有法必依”的問題。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作，基本上也都有了法律的依據(jù)，這就是習(xí)近平講“改革要于法有據(jù)”的深刻含義。因此，如果說過去是“先改革、后立法，以改革推進(jìn)法治”；那么現(xiàn)在應(yīng)該是“先立法、后改革，以法治推進(jìn)改革”。在經(jīng)過30多年改革開放之后，我們要告別“改革推進(jìn)法治”，走向“法治推進(jìn)改革”，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革。

有人覺得，運(yùn)用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好，但改革事事都要找法律依據(jù)，都要立法，豈不耗費(fèi)時間，耽誤了改革怎么辦？中國有一些老話說得好，“磨刀不誤砍柴工”，“欲速則不達(dá)”。違法行事，表面上速度快，但是后遺癥嚴(yán)重，成本太高，后果更不堪設(shè)想。按法治改革，可能時間拖延一些，但不會出現(xiàn)失誤，不會折騰，因而會更快些，更順暢些。

有人覺得，運(yùn)用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好，但如果改革的法律依據(jù)找不到怎么辦？首先，如上所述，現(xiàn)在法律體系已經(jīng)建立形成，改革的法律依據(jù)基本都能找到。其次，改革要于法有據(jù)，是在大的法律框架下、范圍內(nèi)，尋求相適用的法律依據(jù)，而不能與現(xiàn)有的法律相沖突。再次，實(shí)在找不到的，當(dāng)然就要走先行立法的程序，待到法律通過了，才能實(shí)施改革措施。

有人覺得，運(yùn)用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好，但改革都要尋求法律的根據(jù)，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法，還要不要改革的創(chuàng)新性，如果壓抑了改革的創(chuàng)新性怎么辦？我們不應(yīng)簡單地把改革的創(chuàng)新性與依法治國和法治化對立起來。改革需要創(chuàng)新，這在任何時候都少不了，而改革創(chuàng)新尋求法律的依據(jù)，甚至為此制定新的法律，這本身也是在創(chuàng)新。所以，依法治國并沒有影響改革的創(chuàng)新，而是推動和保障著改革的創(chuàng)新。同樣的，改革創(chuàng)新需要法治支持，它也可以反過來推動法治的創(chuàng)新發(fā)展。這就把改革的創(chuàng)新和法治的創(chuàng)新結(jié)合起來。

總之，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會”，就一定能夠推進(jìn)全面深化改革的健康、有序、高質(zhì)的發(fā)展。

（作者為國家行政學(xué)院教授）