許耀桐:從三中到四中 依法治國推進(jìn)全面深化改革(2)

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許耀桐:從三中到四中 依法治國推進(jìn)全面深化改革(2)

■ 依法治國才能更好推進(jìn)全面深化改革

當(dāng)代中國的全面深化改革,必須在法治精神、法治思維的指引下,運用法治的方式推進(jìn)。具體地說,黨和政府出臺的每一項改革措施,都必須納入法治的軌道,尋求法律的根據(jù),尋求立法的程序,尋求法律解決的方法。一言以蔽之,只有通過依法治國,才能更好地推進(jìn)全面深化改革。

然而,改革是一場革命,改革要打破陳規(guī)舊俗,改革要開拓創(chuàng)新,改革要對社會各種利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整與分配,要對原有體制機(jī)制實行重新構(gòu)建。因此,有人認(rèn)為,法律的條條框框阻擋和延緩了改革,是改革的“絆腳石”、“鐵鐐銬”;有的人甚至說,“改革要上路,法律先讓路”,“不突破法律,就沒有創(chuàng)新”,主張改革不能受制于法律和法治,而必須突破法律和法治。有人甚至舉出現(xiàn)實生活中的諸多例子,說明我們的改革就是一個違法式的改革,像孫悟空大鬧天宮,和尚打傘無發(fā)(法)無天那樣。比如,當(dāng)年安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民搞“大包干”,就是冒著生命危險才闖出了中國農(nóng)村改革之路,帶來農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。還有改革開放的前沿深圳,就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛,“殺出一條血路”,從而開創(chuàng)發(fā)展了改革新局面。據(jù)此說明,改革的起步與推行,不可能等到事先建立了有利于改革的法律制度,新的法律制度的建立恰恰需要改革予以推動。

以上所舉的例子,只能說明當(dāng)時中國處于改革的第一階段。在改革的第一階段上,總體說國家尚處于人治時代,沒有什么法律可言,有法律的話,大部分也是舊法,起阻礙作用、不能用。所以,鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過改革趕快補(bǔ)上法律缺口的課,通過改革實踐,大量立法,建立健全我們的法律制度,解決“有法可依”的問題,由人治進(jìn)入法治。但是時至今日,中國進(jìn)入了改革的第二階段,即全面深化改革階段。到2010年底時,中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件,已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。現(xiàn)在,國家總體上已進(jìn)入了法治時代,“有法可依”的問題已經(jīng)解決,必須解決的則是“有法必依”的問題。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項工作,基本上也都有了法律的依據(jù),這就是習(xí)近平講“改革要于法有據(jù)”的深刻含義。因此,如果說過去是“先改革、后立法,以改革推進(jìn)法治”;那么現(xiàn)在應(yīng)該是“先立法、后改革,以法治推進(jìn)改革”。在經(jīng)過30多年改革開放之后,我們要告別“改革推進(jìn)法治”,走向“法治推進(jìn)改革”,要運用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革。

有人覺得,運用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好,但改革事事都要找法律依據(jù),都要立法,豈不耗費時間,耽誤了改革怎么辦?中國有一些老話說得好,“磨刀不誤砍柴工”,“欲速則不達(dá)”。違法行事,表面上速度快,但是后遺癥嚴(yán)重,成本太高,后果更不堪設(shè)想。按法治改革,可能時間拖延一些,但不會出現(xiàn)失誤,不會折騰,因而會更快些,更順暢些。

有人覺得,運用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好,但如果改革的法律依據(jù)找不到怎么辦?首先,如上所述,現(xiàn)在法律體系已經(jīng)建立形成,改革的法律依據(jù)基本都能找到。其次,改革要于法有據(jù),是在大的法律框架下、范圍內(nèi),尋求相適用的法律依據(jù),而不能與現(xiàn)有的法律相沖突。再次,實在找不到的,當(dāng)然就要走先行立法的程序,待到法律通過了,才能實施改革措施。

有人覺得,運用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好,但改革都要尋求法律的根據(jù),尋求立法的程序,尋求法律解決的方法,還要不要改革的創(chuàng)新性,如果壓抑了改革的創(chuàng)新性怎么辦?我們不應(yīng)簡單地把改革的創(chuàng)新性與依法治國和法治化對立起來。改革需要創(chuàng)新,這在任何時候都少不了,而改革創(chuàng)新尋求法律的依據(jù),甚至為此制定新的法律,這本身也是在創(chuàng)新。所以,依法治國并沒有影響改革的創(chuàng)新,而是推動和保障著改革的創(chuàng)新。同樣的,改革創(chuàng)新需要法治支持,它也可以反過來推動法治的創(chuàng)新發(fā)展。這就把改革的創(chuàng)新和法治的創(chuàng)新結(jié)合起來。

總之,堅定不移地貫徹落實“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會”,就一定能夠推進(jìn)全面深化改革的健康、有序、高質(zhì)的發(fā)展。

(作者為國家行政學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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