2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，在全面深化改革的宏偉部署中，第一次提出“法治中國(guó)”。即將于2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，就以研究如何全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化為主題。顯而易見(jiàn)，四中全會(huì)深入貫徹了三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，在兩次全會(huì)之間架起了一座橋梁，這就是運(yùn)用依法治國(guó)理念和方式，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新格局。

■ 依法治國(guó)是全面深化改革的根本方略

依法治國(guó)，并不是今天才提出來(lái)的。早在改革開(kāi)放之初，1978年12月鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，通過(guò)總結(jié)“文革”的沉痛教訓(xùn)就明確指出，“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這里講的制度化、法律化，實(shí)際就是法治化的問(wèn)題。1997年召開(kāi)的十五大，黨首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”并且提出，“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，要求“到二零一零年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。這以后，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。”十八屆三中全會(huì)《決定》則把依法治國(guó)提升到了新的高度，鮮明地提出“建設(shè)法治中國(guó)”，并且把“法治中國(guó)”歸結(jié)為“三個(gè)依法、三個(gè)法治”，即“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，達(dá)到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度。

盡管中國(guó)提出法治化和依法治國(guó)方略已有30多年的時(shí)間了，但是，從黨員干部到普通公民，養(yǎng)成法治的精神素質(zhì)、思維理念和行為習(xí)慣，自覺(jué)遵守法律、按照法律規(guī)定辦事的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。尤其是現(xiàn)在要全面深化改革，這個(gè)問(wèn)題更突出了。在一些地方和基層，干部法律知識(shí)不多、法治觀念淡薄，甚至輕視法律，出現(xiàn)違法的事還甚多。“什么法不法的，先干起來(lái)再說(shuō)”，這樣的草莽式人物還不少。應(yīng)該說(shuō)，這就是即將召開(kāi)的四中全會(huì)要專(zhuān)門(mén)討論和出臺(tái)依法治國(guó)相關(guān)決定的深刻背景和重大意義所在。

進(jìn)入全面深化改革新階段，必須樹(shù)立依法治國(guó)的至高無(wú)上的理念。三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)法治問(wèn)題。他明確指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”就改革和法治的二者關(guān)系而言，孰重孰輕、誰(shuí)主誰(shuí)從，現(xiàn)在已一清二楚。依法治國(guó)是全面深化改革的根本方略，改革要于法有據(jù)，任何個(gè)人或組織包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)，都要遵守憲法和法律，都必須自覺(jué)地把法治放在至高無(wú)上的位置，斷不可隨意逾越。

有人認(rèn)為，改革要于法有據(jù)，依法治國(guó)讓黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，顯然有損于黨的偉大的、光輝的形象。此說(shuō)謬矣。必須看到，憲法和法律是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它是神圣的、不可侵犯的。中國(guó)共產(chǎn)黨遵守自己和人民制定出來(lái)的憲法和法律，這有什么丟臉的呢？正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才一再申明，黨也必須“在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨沒(méi)有任何“超越憲法和法律的特權(quán)”。相反，如果以為黨是偉大的、光輝的，就可以不“在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，就可以享有“超越憲法和法律的特權(quán)”，就可以出爾反爾地帶頭任意破壞自己領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律，那么，黨真的就一點(diǎn)也不偉大、光輝了，而變成了我們?nèi)粘Ｉ钪惺熘哪欠N反復(fù)無(wú)常、毫無(wú)誠(chéng)信的小人了。“君子坦蕩蕩，小人長(zhǎng)戚戚”，在當(dāng)今時(shí)代，只有強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的法治精神、法治意識(shí)、法治思維，使黨的各級(jí)干部和黨員牢固樹(shù)立法治理念并自覺(jué)地加以實(shí)踐，才能真正體現(xiàn)黨的偉大和光輝。