日本：政府支持下的共濟(jì)分擔(dān)模式

日本農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范主要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)，也被稱作“農(nóng)業(yè)共濟(jì)”，突出了農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的“互助”特性。采用的是民間非營利團(tuán)體經(jīng)營、政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持模式。根據(jù)《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在組織上采用三級(jí)共濟(jì)制度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)分散。

（圖片說明：２０１１年３月１５日，日本巖手縣陸前高田市竹駒町附近的農(nóng)田海嘯后大面積積水。巖手縣陸前高田市是海嘯的重災(zāi)區(qū)，該市離海岸５公里左右的竹駒町災(zāi)情更是嚴(yán)重。）

第一層級(jí)是市、町、村一級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織，直接承辦各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)，建立保險(xiǎn)基金，為受災(zāi)農(nóng)民提供損失補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織設(shè)在各個(gè)村鎮(zhèn)，要依法向上一級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)分保，分保實(shí)行的是比例再保險(xiǎn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織將保險(xiǎn)金額的１０％自留，剩下的保險(xiǎn)責(zé)任分給聯(lián)合會(huì)。

第二層級(jí)是都、道、府、縣一級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，該都、道、府、縣內(nèi)第一層級(jí)的所有農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織都是它的成員。每個(gè)聯(lián)合會(huì)將收集的保費(fèi)建立補(bǔ)償基金，承擔(dān)大部分正常災(zāi)害損失的補(bǔ)償責(zé)任，當(dāng)補(bǔ)償基金不足以支付賠款時(shí)，就由農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金向聯(lián)合會(huì)提供貸款。

共濟(jì)組織與聯(lián)合會(huì)之間并無隸屬關(guān)系，經(jīng)營相互獨(dú)立，只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和再保險(xiǎn)關(guān)系。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但農(nóng)林水產(chǎn)省和各都、道、府、縣政府相關(guān)部門仍要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。