目前，我國已成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場，但在巨災(zāi)發(fā)生風(fēng)險上升、成災(zāi)率不斷增長、損失程度空前加劇的情況下，我國農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險的分散機制尚未建立，超賠危險日益嚴(yán)重。按照國際慣例，巨災(zāi)保險賠款一般占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的３０％－４０％，而我國還不到１％，這對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失較為嚴(yán)重的我國來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（圖片說明：臺風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)澄邁農(nóng)業(yè)。７月２０日，海南省澄邁縣福山鎮(zhèn)駐村干部帶領(lǐng)工作組來到受災(zāi)蕉農(nóng)田地里，協(xié)助蕉農(nóng)抗災(zāi)自救。）

發(fā)達(dá)國家普遍建立了適合各自國情的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理體系和分散機制，其中，以美國為代表的政府主導(dǎo)參與型模式，以日本為代表的政府支持下的共濟(jì)分擔(dān)模式，以法國為代表的政府和社會聯(lián)辦的互助保險模式值得借鑒。

美國：政府主導(dǎo)參與型模式

美國的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理體系采取“私營＋政府扶持”的經(jīng)營體系，即聯(lián)邦政府（由美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局負(fù)責(zé)）進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定法規(guī)并提供財稅補貼和政策支持，私營保險公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。這種模式提高了農(nóng)民和商業(yè)性保險公司參與的積極性。

聯(lián)邦政府采取法律、財政、稅收、再保險和緊急貸款，特別是采用農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險證券化等手段來分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險：

一是政策支持。包括高額保費和業(yè)務(wù)費用補貼、免稅支持，對超過一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)超賠損失，政府負(fù)責(zé)全額賠款，即超額賠款。

二是再保險手段。由聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障。即通過分保降低私營保險公司的經(jīng)營風(fēng)險，保證農(nóng)作物保險制度平穩(wěn)運行。

三是提供緊急貸款。從１９８０年到１９９０年，參加了團(tuán)體風(fēng)險計劃的農(nóng)民通過緊急貸款計劃獲得了１００．９億美元的緊急貸款支持。對穩(wěn)定生活，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。

四是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化。政府運用巨災(zāi)風(fēng)險證券化手段，將保險與資本市場結(jié)合起來為農(nóng)業(yè)災(zāi)害提供進(jìn)一步的風(fēng)險保障。通過發(fā)行具有特定約束條件的要求權(quán)，將其直接賣給金融投資者實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移目的。

（圖片說明：今年第九號臺風(fēng)“威馬遜”給廣西欽州市龍門港鎮(zhèn)近海養(yǎng)殖業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，漁業(yè)損失達(dá)到１３億元之多。其中，龍門港鎮(zhèn)的漁排遭到損毀，農(nóng)戶損失最高的達(dá)到１０００多萬元，最少的也有幾十萬元，損失嚴(yán)重。圖為７月２６日拍攝的龍門港鎮(zhèn)農(nóng)民陳健生被損毀的網(wǎng)箱。）