一、依法保障農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，加快土地征用制度改革。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法

改革的方向是，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問題。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和措施。

三、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法

近年來，一些地方結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌考慮對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼方式的改革問題，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)

目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

五、完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的職能和手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

六、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推動(dòng)力量，也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。要根據(jù)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)和新要求，研究調(diào)整和完善相關(guān)的扶持政策，為促進(jìn)龍頭企業(yè)更好地發(fā)展、增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)能力創(chuàng)造條件。

七、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策，消除農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，抓緊研究和制訂促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的政策措施。

八、改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制。

九、深化小城鎮(zhèn)改革和開發(fā)試點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前要解決好目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的布局分散、重點(diǎn)不突出的問題，抓緊確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)好。要研究和制訂鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

十、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決定從2003年起，今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，當(dāng)前要著重研究政策落實(shí)中的一些問題，提出有針對(duì)性的政策建議。明確各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

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