（一）人大代表的工作更加公開(kāi)透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無(wú)法將民意真正表達(dá)，這是因?yàn)槿舜蟠碜陨硇枰訌?qiáng)外界的監(jiān)督。人大代表的工作進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化是建立監(jiān)督人大代表的民意機(jī)制的要求。同時(shí)，人代應(yīng)該深入群眾，傾聽(tīng)民意，擔(dān)負(fù)起如實(shí)傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民間的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。

（二）公共政策的民意參與。對(duì)于一項(xiàng)事關(guān)全體群眾切身利益的政策，在制定過(guò)程中應(yīng)該盡可能廣泛地調(diào)查，征集意見(jiàn)和宣傳，讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。中國(guó)現(xiàn)代許多法律文件的出臺(tái)，之前總有個(gè)全民議論的過(guò)程，這是對(duì)民意在政策制定上的作用的重視。

（三）設(shè)立法規(guī)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)。民意的開(kāi)化必須使法律法規(guī)深入民心，使農(nóng)民明白自己應(yīng)該享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。因?yàn)樾睦镉辛?ldquo;譜”，明白政府行為的正當(dāng)性，農(nóng)民也就對(duì)政府放心，政府也就對(duì)農(nóng)民省心。報(bào)傳，有地方政府懼怕中央文獻(xiàn)下鄉(xiāng)，連這點(diǎn)“勇氣”和坦誠(chéng)的態(tài)度都沒(méi)有，如何讓群眾理解政府的工作。依法行政不僅需要官員的自覺(jué)，也需要民間的認(rèn)同。行*理的法律基礎(chǔ)將是溝通政府與民間的重要渠道，法規(guī)被遮蔽的任何做法都將損害人民的利益。

五、民風(fēng)戰(zhàn)略

“民風(fēng)”就是民間風(fēng)氣，它是“民力”在道德上的體現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村特殊的歷史和社會(huì)環(huán)境等因素的積淀，傳統(tǒng)民風(fēng)在中國(guó)農(nóng)村還起著相當(dāng)重要的作用。我們要提高民間凝聚力，整民間秩序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。就必須重視民風(fēng)建設(shè)，重視在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第一、要研究和利用族群意識(shí)，加強(qiáng)族群之間的理解與通融，。

族群意識(shí)和宗派觀念是不同的兩個(gè)概念。族群意識(shí)指區(qū)域內(nèi)的居民因?yàn)楣餐臍v史和生活環(huán)境的積淀，形成的內(nèi)在一致的生活觀念、處世態(tài)度、行為方式和道德意識(shí)等等，從而構(gòu)成了共同遵守的生活秩序。維系這個(gè)秩序的不是*和制度，而是道德和習(xí)慣。族群意識(shí)其實(shí)是一個(gè)特殊的社會(huì)心理。我們說(shuō)農(nóng)村是一個(gè)基本穩(wěn)定的社會(huì)，就因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)存在著這樣一個(gè)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。而宗派觀念是一個(gè)*概念，它追求利益，是固執(zhí)的封閉的宗族團(tuán)體。在農(nóng)村既要防止宗派觀念的滋生，又要重視對(duì)族群關(guān)系的研究，依循當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)心理，這叫“順乎民心”。同時(shí)積極引導(dǎo)族群之間的理解和通融，使農(nóng)村的生活秩序更加牢固和諧。

第二、民風(fēng)的規(guī)整和教育。

在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義道德教育和精神文明建設(shè)，在哲學(xué)上是一個(gè)重要的課題，在實(shí)踐中就更具有復(fù)雜性，增加了操作的難度，但同時(shí)又有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。椐某些學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理，往往以行政手段為主，忽略了對(duì)農(nóng)民的道德教育和法律教育，因而造成了某些時(shí)期內(nèi)干群關(guān)系的緊張對(duì)立。憑良心講，農(nóng)民之所以成為弱勢(shì)群體，在民眾心理上受到冷落，處在道德的底層，這種單一的行*理手段是主要原因。因?yàn)檗r(nóng)民作為國(guó)家主人翁的意識(shí)被壓抑了，作人的尊嚴(yán)被*吞噬了，他們只看到義務(wù)，卻沒(méi)有享受到應(yīng)該有的權(quán)利?，F(xiàn)在胡錦濤、溫家寶倡導(dǎo)以人為本的新民本主義，這種理論尊重人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)法治和德治相結(jié)合，而不是以行*理為主要手段。所以我斷言：對(duì)民風(fēng)的規(guī)整和引導(dǎo)，在農(nóng)村實(shí)行道德教育是符合時(shí)代“人”的發(fā)展趨勢(shì)的，也必能為農(nóng)村的社會(huì)治理找到新的出路。這方面我們還有許多重要的工作要做。

得民心者得天下。農(nóng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)安定、生活和諧，走上全面發(fā)展之路，需要更多的良知發(fā)現(xiàn)和艱辛開(kāi)拓。我深信，所有為了人民幸福而努力過(guò)的靈魂和名字，都將名垂史冊(cè)。農(nóng)村政策面臨十大問(wèn)題作者：宋洪遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

新春伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件的形式提出了促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見(jiàn)，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題擺上了重要議事日程，那么，當(dāng)前農(nóng)村政策面臨哪些重要問(wèn)題？

當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)民利好的政策。但我們必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)村政策仍面臨十大問(wèn)題。

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