三、民團戰(zhàn)略

中國的*體制改革大多都只行進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就停止了，實際上龐大的基層組織同樣成為農(nóng)民的一個難以承受的負(fù)擔(dān)。不僅如此，狹小的村落劃分，使資源人為地劃分為細(xì)小的利益單位，增加了各種合作的難度，不利于資源的規(guī)劃與開發(fā)，同時我認(rèn)為這之間還有一個公平問題，即居住地和歷史不能成為一些人永遠(yuǎn)只配享有貧瘠資源的確切理由。有學(xué)者已經(jīng)對基層組織的改革和農(nóng)村的治理模式進(jìn)行研究，在一些地方也進(jìn)行了某些探索性的實踐，比如湘粵村的海選，村支兩委一肩挑，這個經(jīng)驗?zāi)甑卓赡軙谌⊥茝V。這種模式的意義就在于降低基層治理的*成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也緩和了*體制改革所可能遭受到的阻力，是符合中國底層社會*的發(fā)展規(guī)律的。但是，這僅僅局限在*機構(gòu)之內(nèi)，它的行政手段和目的都沒有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。因而只能作為一種過渡形態(tài)，我認(rèn)為農(nóng)村基層組織的改革是一個涉及發(fā)展的問題，因而它不僅僅強調(diào)*改革，更突出為一個資源整合的問題。“民團戰(zhàn)略”就是對農(nóng)村各種資源的重組戰(zhàn)略?；谫Y源整合上的農(nóng)村改革到底如何進(jìn)行，現(xiàn)在下結(jié)論還為時過早，這里有三個方案（經(jīng)驗）可供參考：

（一）取消基層村委，實行大片的聯(lián)合村社。這種方案能夠打破村村交流的障礙，實現(xiàn)各種資源，比如*、教育、農(nóng)業(yè)等的有效、合理的整合，為區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)提供有利條件?？绱逵虻恼?，在地方教育界已經(jīng)盛行。學(xué)校的合并，不僅使師資得到增強，而且使教育成本進(jìn)一步降低。因而可供使用的教育資金也增多，這對教育的發(fā)展作用是顯而易見的。這為其他資源的整合提供了啟示。但這種方案因為變革的力度特大，實施起來也特別有難度，需要有成熟的條件和方式。

（二）鼓勵跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村聯(lián)姻?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的村村聯(lián)姻還是著眼在資源上：兩個村（通常是發(fā)展好的和欠發(fā)展的或者是強強聯(lián)合）通過某中協(xié)議實現(xiàn)聯(lián)合，可以充分取長補短，為發(fā)展帶來契機。這在中國也有了先例。比如大邱莊，它與外村的聯(lián)姻早已不是跨鄉(xiāng)，還跨了省。在她的帶動下，許多落后的村莊都走上了發(fā)展之路。

（三）鼓勵和引導(dǎo)民間團體的建立，尤其是經(jīng)濟生產(chǎn)性質(zhì)的團體。在農(nóng)村，民間團體因為某中經(jīng)濟利益而成立，它是農(nóng)村各種資源的整合方式，是體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟活力的重要形式，它提升了農(nóng)民參與市場經(jīng)濟運作的競爭能力，也促進(jìn)了民間團結(jié)和交流。為農(nóng)業(yè)市場化的實現(xiàn)，為農(nóng)民入市做了積極探索。更重要的是它是農(nóng)民自主經(jīng)營的、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)市場化發(fā)展的標(biāo)志。因而必須大力鼓勵和扶持。

四．民意戰(zhàn)略

“民意戰(zhàn)略”試圖建立民主、透明的民意表達(dá)機制。化解政府與民眾的沖突。“民意”是民力在*上的表現(xiàn)形式，是一種現(xiàn)實的必須嚴(yán)重對待的力量。中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程在*上實際就是民意的開化進(jìn)程，然而在中國農(nóng)村，民意開發(fā)程度特別低下，民意表達(dá)機制特別落后。究其原因有兩個：①農(nóng)村封建傳統(tǒng)*觀念的殘存最多，封建愚民政策的影響最深，農(nóng)民無法意識到他們的權(quán)利和義務(wù)；②農(nóng)民的教育水準(zhǔn)低下，地方行*理手段單一，往往只注重對農(nóng)民的義務(wù)的提醒，而忽略了對農(nóng)民權(quán)利意識的引導(dǎo)，因此民意受到壓抑卻無法表達(dá)。近年來，干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象，反映的就是民意的困境：隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，民意被喚醒。但傳統(tǒng)*機制沒有及時容納和對待，因而產(chǎn)生困境?？梢哉f，民意困境是農(nóng)村社會發(fā)展的桎梏。如何消解這個桎梏，將關(guān)系到政權(quán)的長久，社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)。