推動科學(xué)發(fā)展就要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革

首先，處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)運行中的核心問題，不是總量而是結(jié)構(gòu)問題。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是“穩(wěn)增長”的基石，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必由之路。通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”解決制約中國經(jīng)濟(jì)增長的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于為中國經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)建堅實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，延長增長周期。而“穩(wěn)增長”可以為“調(diào)結(jié)構(gòu)”提供適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供好的基礎(chǔ)和條件。如果經(jīng)濟(jì)大幅下滑，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的動力會削弱，空間也會被嚴(yán)重擠壓。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是為了更好地“穩(wěn)增長”，“穩(wěn)增長”有利于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，兩者具有一致性。不過，短期內(nèi)兩者還是有沖突的。“調(diào)結(jié)構(gòu)”勢必要淘汰落后產(chǎn)能，壓縮“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和產(chǎn)出。當(dāng)短期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出的增加不足以彌補(bǔ)前者的減少時，經(jīng)濟(jì)增速必然受到影響。其次，處理好“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)與金融運行中的風(fēng)險也在放大。房地產(chǎn)市場和地方政府融資平臺是兩個主要的風(fēng)險策源地。從房地產(chǎn)市場看，高房價導(dǎo)致大量社會資金“脫實向虛”涌入房地產(chǎn)業(yè)，對實體產(chǎn)業(yè)投資帶來“擠出效應(yīng)”，容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險。高房價掩蓋產(chǎn)能過剩，透支國民財富積累，抑制消費擴(kuò)張，加劇貧富分化，也會導(dǎo)致貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、激化社會矛盾的風(fēng)險。從地方政府融資平臺看，近兩年債務(wù)規(guī)模像滾雪球一樣迅速膨脹，風(fēng)險凸顯，令人擔(dān)憂。因此，必須把“防風(fēng)險”置于重要地位，它是“穩(wěn)增長”的重要條件，可以為“穩(wěn)增長”提供有利的金融環(huán)境。不過，“防風(fēng)險”必須推動經(jīng)濟(jì)的“去杠桿化”，控制房地產(chǎn)融資和地方政府債務(wù)規(guī)模，而這又必然影響投資規(guī)模進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速。再次，處理好經(jīng)濟(jì)增速放緩與就業(yè)壓力擴(kuò)大的關(guān)系。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級裁員、大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)新高等因素交織在一起，使經(jīng)濟(jì)社會面臨著巨大的就業(yè)壓力。特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，已成為政府高度重視、公眾熱切關(guān)心的社會問題。而經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的負(fù)面影響也已顯現(xiàn)。就業(yè)是民生之本，勞動者的就業(yè)狀況，不僅關(guān)系到國民福祉和勞動力市場的資源配置效率，更關(guān)系到社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，如何保住中國經(jīng)濟(jì)的“下限”，盡可能最大限度地吸納就業(yè)人口，是中國經(jīng)濟(jì)要面對的一個長期性問題。最后，處理好經(jīng)濟(jì)增速放緩與“惠民生”的關(guān)系。近年來，隨著財政收入持續(xù)增長，政府用于保障和改善民生的支出顯著擴(kuò)大。但由于在社保、醫(yī)療、教育等方面欠賬太多，政府還需進(jìn)一步加大民生方面的投入，而這需要有足夠的財力作保證。經(jīng)濟(jì)增速放緩引致的財政收入增幅下滑，制約著改善民生支出的擴(kuò)大。 

推動科學(xué)發(fā)展就要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一

首先，要尊重市場規(guī)律，努力實現(xiàn)宏觀政策、微觀政策和社會政策三者的辯證統(tǒng)一。宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，向社會釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定信號。微觀政策要活，就是要抓緊落實已出臺的各項改革措施和各項政策，以解決突出問題為導(dǎo)向，推出新的改革措施，營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決企業(yè)的突出困難，著力進(jìn)行企業(yè)的存量調(diào)整，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。社會政策要托底，就是要加強(qiáng)改善民生工作，完善社會保障制度，保障低收入群眾基本生活，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。宏觀、微觀、社會政策是一個有機(jī)整體。宏觀政策穩(wěn)定，市場主體才能穩(wěn)定預(yù)期，企業(yè)才能有序競爭；微觀政策放活，才能增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力，反過來才能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會政策托底，可以緩解社會壓力，守住社會穩(wěn)定底線，為宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”和微觀經(jīng)濟(jì)“活”創(chuàng)造條件。其次，要堅持底線思維。經(jīng)濟(jì)運行的底線，就是特定階段經(jīng)濟(jì)運行的下行臨界線，如果超過這個臨界線，就會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險或危機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期，必須全面深化改革。