三、中國(guó)跨越“中等收入陷阱”應(yīng)采取的舉措

“中等收入陷阱”的實(shí)質(zhì)是進(jìn)入中等收入階段后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題。中國(guó)要解決這一階段出現(xiàn)的各種問題，顯然需要多管齊下，例如，優(yōu)化投資、進(jìn)出口和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，著力提高我國(guó)全要素生產(chǎn)率，等等。此外，以下幾個(gè)方面的舉措也是非常重要的。

1.發(fā)揮政府戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要跨越“中等收入陷阱”，決不能忽視政府的作用。以亞洲為例，成功跨越“陷阱”的大多是政府作用明顯、經(jīng)濟(jì)決策高度集權(quán)的國(guó)家，而那些放棄政府應(yīng)有作用的，反而跌入“陷阱”不能自拔。菲律賓從20世紀(jì)30年代開始，經(jīng)過30年快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平僅次于日本。但從20世紀(jì)60年代中期開始，政治、經(jīng)濟(jì)體制完全照搬美國(guó)，資金和政策嚴(yán)重依附IMF、世界銀行等外國(guó)勢(shì)力。菲律賓政府作用疲弱，未曾制訂明確的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退、社會(huì)動(dòng)蕩，由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”。戰(zhàn)后日本實(shí)行政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，官產(chǎn)學(xué)一體、銀企相互滲透，在短短二三十年里，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速超過英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。韓國(guó)政府在60年代初形成以高度集權(quán)化為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)決策模式。新加坡政府在西方看來現(xiàn)在仍然是一個(gè)政府相對(duì)集權(quán)的國(guó)家。中國(guó)的國(guó)情和這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明，我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，才能保持自身特色、跨越發(fā)展陷阱。

2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)改革。中國(guó)“城鄉(xiāng)分割”的“二元結(jié)構(gòu)”主要表現(xiàn)為土地制度、公共品供給和公共治理制度、戶籍管理和相關(guān)制度的城鄉(xiāng)分割。成功的城市化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障、配套政策等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革；在城鄉(xiāng)戶籍、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和政府財(cái)政稅收制度上要有所突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在深度城市化進(jìn)程中跨越“中等收入陷阱”。要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，近期重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)改造，在資金、技術(shù)和機(jī)制上確保2017年前實(shí)現(xiàn)各類棚戶區(qū)1000萬戶改造目標(biāo)。

3. 深化收入分配制度改革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從生產(chǎn)推動(dòng)型向消費(fèi)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，必須依賴收入分配差距的縮小和居民收入的提高。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平分配和社會(huì)和諧的良性互動(dòng)局面。要深化收入分配制度改革，加快形成中產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。從減貧、基本公共服務(wù)、人力資本建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，提高社會(huì)機(jī)會(huì)均等程度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，合理確定稅前抵扣范圍和調(diào)整累進(jìn)稅率，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度。

4. 把改革驅(qū)動(dòng)作為各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的主基調(diào)。金融危機(jī)促使全球經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行深度調(diào)整。為了搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大國(guó)已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。我們要緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠“改革驅(qū)動(dòng)”、“效率驅(qū)動(dòng)”的觀念，以改革對(duì)接開放、對(duì)接全球化的規(guī)則和機(jī)制，提高“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力和“中國(guó)模式”的影響力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

（作者：國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)）