二、一些國家跌入“中等收入陷阱”的原因探析
許多拉美國家和東南亞國家為何相繼跌入“中等收入陷阱”?以下原因不可忽視。
1.發(fā)展失速。“中等收入陷阱”的實(shí)質(zhì)是增長問題。在具有持續(xù)增長能力的經(jīng)濟(jì)體內(nèi),各種社會矛盾可以通過增量調(diào)整的方式逐漸予以解決,而在增長停滯的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)則只能被迫進(jìn)行存量調(diào)整,陷入“增長停滯—社會動蕩—經(jīng)濟(jì)失序—復(fù)蘇無力”的惡性循環(huán)。一國經(jīng)濟(jì)必須保證持續(xù)發(fā)展,否則就會跌落“中等收入陷阱”。整個拉美地區(qū)20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)年均增速1.2%,人均GDP增長只有-1.9%,其中1963—2008年的45年間,阿根廷還出現(xiàn)了16年負(fù)增長。
2. 結(jié)構(gòu)失衡。巴西、墨西哥、阿根廷、馬來西亞、泰國長期存在結(jié)構(gòu)失衡。第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。巴西、阿根廷、墨西哥等國忽視具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),卻轉(zhuǎn)而發(fā)展資本密集型的鋼鐵、造船等重化工業(yè),導(dǎo)致輕重工業(yè)比例失衡和工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。第二,人力資本和自主創(chuàng)新失衡。高端人才匱乏和低下的研發(fā)能力嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。2009年,日、韓研發(fā)支出占GDP的比重超過2%,而智利研發(fā)支出占GDP的比重只有0.7%。2009年,韓國獲授權(quán)專利達(dá)到9566件,同期馬來西亞僅為181件。第三,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于過快的城市化,大量無地人口涌入城市,就業(yè)、住房、收入和社會保障困難引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。巴西城市化率從1950年的41.4%飆升到2013年的85%,達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水平。泰國總?cè)丝?000多萬,而首都曼谷人口就達(dá)1000多萬。第四,社會保障機(jī)制失衡。就業(yè)、醫(yī)療、教育保障投入弱化,對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定形成巨大沖擊。第五,環(huán)境發(fā)展失衡。巴西大量砍伐亞馬遜熱帶雨林的樹木、工業(yè)化種植經(jīng)濟(jì)作物,阿根廷過度放牧,泰國的森林資源基本被毀損,馬尼拉和雅加達(dá)大量垃圾被直接傾倒入海中。
3. 資金失血。金融體系脆弱的國家缺乏獨(dú)立自主的金融體系,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受制于發(fā)達(dá)國家資金,特別是普遍存在著借短放長現(xiàn)象,加上過早過度放開資本管制,一旦外資撤離致使資金失血,企業(yè)就會倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)。例如,巴西曾經(jīng)成為南美的驕傲,但巴西后期嚴(yán)重依賴外資,1999年的金融危機(jī)徹底擊碎了本已脆弱的金融體系,資金大量失血,經(jīng)濟(jì)下滑至谷底。墨西哥和阿根廷等國也大致如此。
4. 應(yīng)對失措。許多跌入“中等收入陷阱”的國家,當(dāng)重大困難或經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時,應(yīng)對失措,使困難演變成危機(jī),小危機(jī)演變成大危機(jī)。第一,部分拉美國家頑固堅(jiān)持“舉債增長”戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代初石油危機(jī)后不久,不少拉美國家繼續(xù)維持“舉債增長”的發(fā)展戰(zhàn)略,同時歐美國家則相繼采取緊縮政策,極度加劇了拉美國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。第二,推行“原教旨市場決定論”經(jīng)濟(jì)政策。20 世紀(jì) 80 年代,仍處于經(jīng)濟(jì)增長停滯泥潭的拉美國家將“看不見的手”視作救命稻草,讓政府這只“看得見的手”見死不救。經(jīng)濟(jì)監(jiān)控缺位下的救助方案不僅未能消除債務(wù)危機(jī)的根源,反而導(dǎo)致國際收支更趨惡化。第三,拉美不少國家脫離本國財(cái)政金融水平,照搬西方高福利制度。1987—1988年,在拉美較早建立社會保險制度的阿根廷和烏拉圭,其社會保障稅率分別高達(dá)34%—45%和54%—57%,接近歐洲國家;有不少國家為20%—30%,也高于加拿大和美國。“福利趕超”扭曲了市場價格信號,導(dǎo)致資源配置失當(dāng)和宏觀財(cái)政上的債臺高筑。第四,馬來西亞等東南亞國家在亞洲金融危機(jī)后,未能及時對依靠低成本貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行調(diào)整,沒有找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
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