堅持和完善人民代表大會制度

我們堅定對人民代表大會制度的自信，并不是說，它就完美無缺了，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)完善和發(fā)展。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅持并完善人民代表大會制度中，特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致開展工作的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，依法定程序上升為國家意志的，只能是黨的主張；通過人民代表大會制度，經(jīng)法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過人民代表大會，方能實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的權(quán)威方能得到維護(hù)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方能得到維護(hù)，也才能始終保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。做好中國的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)越性。

人人起來負(fù)責(zé)。資本主義民主本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負(fù)責(zé)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來負(fù)責(zé)，既是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，又是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來負(fù)責(zé)，其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負(fù)責(zé)，我們便必須擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會，都應(yīng)密切同人民群眾的關(guān)系，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有傾聽、有回應(yīng)。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為工作抓手，切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性，形成人人起來負(fù)責(zé)的良好政治局面。

堅持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的兩項重要權(quán)力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設(shè)計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項重要指標(biāo)。人民代表大會及其常委會依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動，能夠使國家立法制度進(jìn)一步健全，有助于完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。當(dāng)前最為重要的是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。人大常委會依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，堅持四項基本原則；應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應(yīng)當(dāng)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法；應(yīng)當(dāng)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時受到廣大人民群眾的監(jiān)督。

為堅持和完善人民代表大會制度提供經(jīng)濟和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。因此，在社會主義初級階段，我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。同時，人民代表大會制度這一根本政治制度，也必須要有相應(yīng)的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)，這就要求必須樹立正確的理想信念，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導(dǎo)下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國家意志，更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（作者為第十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院原副院長）

《 人民日報 》（ 2014年09月30日 12 版）