人民代表大會制度的集中性

人民當家作主的實現(xiàn)，既要有程序性的民主形式，也要有能將各種程序民主統(tǒng)合起來的制度安排，也就是我們所講的“集中性”，否則就如同我們看到的很多國家陷于代議制民主之下的黨爭民主而不能自拔。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。”在我國，這種統(tǒng)合程序民主的安排，具體體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和議行合一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于我國的根本政治制度，完整的說法應(yīng)該是“黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度”，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平在慶祝全國人大成立60周年大會上指出，“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。這既是對中國歷史和現(xiàn)實的客觀描述，也是比較之后的經(jīng)驗總結(jié)。

西方的政黨政治產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命之后的議會政治，因此政黨在議會活動中形成，在議會內(nèi)部有黨團，因此政黨只是利益集團性質(zhì)的政治組織。和西方政黨政治完全不同的是，中國共產(chǎn)黨是一盤散沙的國家的組織者，建國路線圖是“建黨—建軍—革命—建國（國家機構(gòu)）”。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人大是歷史的內(nèi)生性邏輯，一種事實性存在，不能用基于西方歷史的憲政主義理論來“關(guān)照”中國的歷史和現(xiàn)實。那么，黨如何來領(lǐng)導(dǎo)人大？在制度設(shè)計上，人大內(nèi)部有黨組，人民代表大會期間有主席團，黨的這些組織將黨的意志變?yōu)榉珊驼?。正如?xí)近平同志指出的：“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”這里，法定程序之上的民主集中制，是認識黨與人大關(guān)系的基本原則。

議行合一。議行合一是第一個無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社的首創(chuàng)，是與代議制民主下的三權(quán)分立相對立、體現(xiàn)民主集中制優(yōu)勢的制度。在我國憲法中，它主要反映在國家機構(gòu)的組成原則上，國家權(quán)力由人民代表大會統(tǒng)一行使，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責。這一原則，確保了“一府兩院”的各項工作最終能體現(xiàn)人民的意志和根本利益。相比較而言，代議制民主所鼓吹的三權(quán)分立，看似以權(quán)力之間的制衡和制約為目的，但在實踐中，行政權(quán)力往往超過了立法權(quán)和司法權(quán)，而立法權(quán)和司法權(quán)對行政權(quán)的制衡則是極其有限的，甚至是有名無實的。另一方面則暴露出由于黨派林立、爭權(quán)奪利往往導(dǎo)致議會議而不決、決而不行。政府頻繁更迭導(dǎo)致政策短期化、功利化等種種弊端。比如意大利二戰(zhàn)后69年間更換了60多屆政府。美國議會內(nèi)的兩黨爭斗，多次不惜讓政府關(guān)門和公共生活癱瘓。英國國際問題研究所認為，今天的西式民主制存在三個突出問題：即民主選舉“游戲化”，民主運作“資本化”，民主決策“短視化”，阻礙了國家治理。