民主集中制的決定性作用

在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。從歷史、現(xiàn)實(shí)和比較歷史的視野，我們完全可以說(shuō)，政治制度決定了一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。

好的管用的制度必然是特定歷史文化傳統(tǒng)所構(gòu)成的歷史文明基體的自然延續(xù)，“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”“不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”。由“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”所構(gòu)成的民主集中制，既是中國(guó)歷史內(nèi)生性演化的產(chǎn)物，也是把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制有效地組織起來(lái)的政治邏輯。民主集中制既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，既能保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)又有利于集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。這種從歷史而來(lái)、在現(xiàn)實(shí)中管用的制度，正是中國(guó)成功的法寶，其優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理比較中彰顯得淋漓盡致。

比較歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)是，同一個(gè)國(guó)家實(shí)行不同的政治制度會(huì)有不同的結(jié)局，比如俄羅斯在20年的時(shí)間內(nèi)分別實(shí)行了代議制民主和“可控的民主”，結(jié)果是天壤之別。更值得深思的是，為什么那么多不同的國(guó)家實(shí)行了同一種制度竟然會(huì)有基本相同的命運(yùn)？除了美國(guó)、日本和俄羅斯以及實(shí)行民主集中制的中國(guó)，其他8個(gè)人口過(guò)億的大國(guó)都實(shí)行了代議制民主，結(jié)果基本上都成了“無(wú)效的民主”，政府不能向老百姓提供好的公共服務(wù)，連基本的秩序、溫飽都成問(wèn)題，各種治理性指標(biāo)都遙遙落后。那些長(zhǎng)期被殖民的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家力量羸弱，代議制民主恰恰是這些國(guó)家的發(fā)展和人們福祉實(shí)現(xiàn)的瓶頸，因?yàn)檫x舉式民主背后的政黨組織、家族勢(shì)力讓這些國(guó)家的地方勢(shì)力更加強(qiáng)大，而國(guó)家能力則在黨爭(zhēng)民主下脆弱不堪，國(guó)家意志難以變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。”

成也政治制度，敗也政治制度。為此，我們耳熟能詳?shù)年P(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的說(shuō)法需要得到澄清和發(fā)展。政治制度并不是簡(jiǎn)單的反作用，很多時(shí)候起著決定性作用。正如習(xí)近平同志所總結(jié)的，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這個(gè)論斷道出了國(guó)家權(quán)力的真相。

歷史唯物主義在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的最終決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政治的能動(dòng)的決定作用，二者是辯證統(tǒng)一的。馬克思早就說(shuō)過(guò)在權(quán)力橫行的地方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)。西方工業(yè)革命正是在資產(chǎn)階級(jí)建立了自己的政權(quán)以后才全面加速。中國(guó)五千年更是常見(jiàn)政治權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)的歷史現(xiàn)象。明確強(qiáng)調(diào)政治制度可以起決定性作用的一面，既還原了馬克思主義的基本原理，也道出了中外歷史的制度變遷規(guī)律。制度變遷具有漸進(jìn)性和文化上的連續(xù)性特征，政治制度依然起著關(guān)鍵性作用，而不只是一般性的“反作用”。在當(dāng)代中國(guó)，這種起決定性作用的政治制度的一個(gè)重要內(nèi)容，就是民主集中制，它既是黨的組織原則，也是以人大制度為根本制度的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，因而是“中國(guó)模式”的重要內(nèi)容。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授）