民主集中制，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，其基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。把這一制度列入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求中，必將釋放出更加有力高效的制度優(yōu)勢(shì)。

早在1937年10月，毛澤東同志在同英國(guó)記者貝特蘭的談話中就指出：“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)防性質(zhì)的政府必定要采取這種集中制。”1940年1月，他在《新民主主義論》中再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他認(rèn)為“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人。”民主集中制的政府之所以“最有力量”，就在于它“將民主和集中兩個(gè)似乎相互沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”。一方面，它意味著人民“有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策”，政府能夠真正代表民意，它的基礎(chǔ)“建設(shè)在人民的自愿支持之上”。這樣，“如果戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是直接代表著人民利益的時(shí)候，政府越民主，戰(zhàn)爭(zhēng)就越好進(jìn)行”。另一方面，“行政權(quán)力的集中化是必要的”，它意味著充分反映人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付政府執(zhí)行，“只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻”。這樣的政府無(wú)疑十分強(qiáng)大有力，它不僅能喚起人民積極參加戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴力量，而且能集中力量和優(yōu)勢(shì)資源去處理被委托的一切事務(wù)。因而，也就最有力量去打敗敵人，我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)也正是“依靠民主集中制取得了勝利”。

這一制度隨著革命和建設(shè)的不斷發(fā)展而完善。1956年黨的八大把“民主”和“集中”高度有機(jī)統(tǒng)一作為國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)所在，報(bào)告在“國(guó)家的政治生活”部分明確指出，“我們的國(guó)家制度是高度的民主和高度的集中的結(jié)合。這個(gè)制度已經(jīng)在我國(guó)過(guò)去幾年的歷史中表現(xiàn)了它的優(yōu)越性”。實(shí)踐也充分證明，民主集中制支撐和塑造了強(qiáng)大有力高效的政府，很好地滿足了國(guó)家在一窮二白、百?gòu)U待興的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須集中優(yōu)勢(shì)資源和力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要，也很好地順應(yīng)人民幸福美好生活期待而集中力量辦大事、辦難事、辦好事、快辦事、辦成事的需要。鄧小平同志曾指出，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項(xiàng)決定，可以立即實(shí)施”。他認(rèn)為“這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度”。

新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，一方面，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)穩(wěn)定奇跡；另一方面，在這一快速發(fā)展的背后，也意味著當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必將進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷乃至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少。如果沒有一個(gè)強(qiáng)大有力的政權(quán)，就無(wú)法切實(shí)有效地應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)民主集中制“是科學(xué)合理而又有效率的制度”。黨在建設(shè)中把它作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。因?yàn)樗梢员ＷC在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)作為一個(gè)統(tǒng)一整體，“既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中”，從而“有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”。更重要的是，它能夠促使各級(jí)“提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力”，在切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重現(xiàn)象的同時(shí)，也塑造出了特別強(qiáng)大有力高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。可見，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）