不斷完善立法制度和法律體系

李 林

要防止立法中的部門保護主義、地方保護主義和立法不公，防止把畸形的利益格局或權力關系合法化

應當從“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，向頂層設計的立法模式轉變

當前，我國法律體系雖然已經形成，但立法不當問題的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，某些法律甚至形同虛設。為此，在全面推進依法治國、加快建設法治中國的新形勢下，應進一步推進民主科學立法，不斷完善我國立法制度和法律體系。具體來說，應從以下幾個方面入手。

第一，轉變立法觀念和立法模式。立法應當充分代表民意、體現民利、反映民情，公平公正地解決社會問題、分配社會利益，防止立法中的部門保護主義、地方保護主義和立法不公，防止把畸形的利益格局或權力關系合法化，警惕立法權力滋生的腐敗，從制度和規(guī)范的源頭上維護人民利益。一是應當從以經濟建設為中心的立法觀，轉變?yōu)榻洕紊鐣幕鎱f調發(fā)展的立法觀；從片面追求立法數量而忽視立法質量和實效的立法觀，轉變?yōu)榱⒎ㄙ|量和實效第一的立法觀；從重立法效率、輕立法民主的立法觀，轉變?yōu)槊裰鲀?yōu)先兼顧效率的立法觀；從只管法律制定不顧法律實施的立法觀，轉變?yōu)榧骖櫫⒎ㄅc法律實施并以法律實施為導向的立法觀。二是應當從“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，向加強領導、科學規(guī)劃、頂層設計、協調發(fā)展的立法模式轉變。從立法項目選擇的避重就輕、拈易怕難向立法就是要啃硬骨頭、迎難而上、攻堅克難轉變，使立法真正成為分配社會利益、調整社會關系和處理社會矛盾的藝術。

第二，強化人大及其常委會的立法職能。人大及其常委會應當轉變被動立法局面，使立法與全面深化改革協調推進，積極主動地通過法律的立、改、廢、釋為全面深化改革開放提供法律依據和法治保障。一是推進人大常委會常委的年輕化、專職化、專業(yè)化，讓人大常委會委員能夠充分發(fā)揮作用，更好履行職能。二是完善人大及其常委會的會期制度，適當延長每年的會期，為民主立法提供充分時間保障。三是推行立法旁聽制度，讓公民、媒體和社會組織能夠更加直觀地了解、參與和監(jiān)督立法過程。四是推行立法助理制度，以彌補人大常委人數少、時間少、專業(yè)知識不足等欠缺。五是進一步擴大人大常委會委員、專門委員會、立法工作機構起草或者組織起草、委托專家學者起草法律、法規(guī)草案的比重，增強立法的全局性，從源頭上預防立法中的部門保護主義、地方保護主義。

第三，推進民主立法。擴大不同利益群體公開主張、表達利益的渠道，使人民充分表達自己的立法意志和利益訴求，通過立法博弈實現公正立法。建立和完善更加廣泛的立法草案向社會公開征求意見的制度，對涉及人民群眾利益的立法事項，原則上都應當向全社會公布，并建立意見采納情況的說明和反饋制度。完善立法聽證制度，對影響重大、關系人民群眾切身利益的重大立法事項，要通過舉行聽證會的方式充分聽取意見，確保法律草案涉及的利害關系人全面參與立法、有效開展立法博弈，保證人民群眾立法訴求的充分表達和宣泄。推行律師和法學專家為法律草案涉及的利害關系人提供專業(yè)立法咨詢、參與立法聽證等立法援助的制度。推進立法公開，建立人大常委會、專門委員會審議法律草案、地方性法規(guī)草案的立法旁聽制度，旁聽代表有權發(fā)言，保證人民群眾對立法的知情權和監(jiān)督權。

（作者為中國社會科學院學部委員、法學所所長）