不論是改革開放，還是經濟發(fā)展，不論是社會治理，還是生態(tài)建設，無不需要法治深化。即將召開的十八屆四中全會，以依法治國為主題，這在中央全會上尚屬首次，其意義和影響不言而喻。為此，本刊邀請著名法學家就當前推進依法治國中的亮點、難點、重點進行梳理和解讀,以裨學習參考。——編者

我國法治建設面臨的主要矛盾

江必新

社會領域的治理問題仍然是當前我國法治建設的突出薄弱環(huán)節(jié)，構成了建設法治中國的一個顯著短板

違法成本極低、守法成本相對畸高，不僅誘使當事人違法，更重要的是守法者吃虧，違法者賺便宜，進而劣勝優(yōu)汰

實現人心大治，不僅要強化規(guī)則意識、誠信意識，還要使法治精神浸潤人心

法治中國是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的中國?，F實表明，社會領域的治理問題仍然是當前我國法治建設的突出薄弱環(huán)節(jié)，構成了建設法治中國的一個顯著短板。建設法治社會是全面深化法治的固本之舉，是法治一體建設的重中之重。要推進法治社會建設，首先必須清醒認識當前法治社會建設中的諸多矛盾，并從對矛盾的分析入手，厘清法治社會建設的進路。當前我國法治建設所面臨的主要矛盾有七。

一是公民權利意識覺醒與維權理性不足之間的矛盾。表現為：一方面渴望用法律來保護自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制；一方面認為他人違法侵害其權益，另一方面自己卻坦然違法、鉆法律漏洞；一方面以法律為武器，另一方面卻容易以極端方式維權。這些矛盾導致維權與違法往往交織難辨。

二是對公權力機關的訴求日益增長與對公權力機關的服從、配合與支持日益淡化之間的矛盾。大部分人仍有遇事找政府解決的習慣，而且在新的形勢下其訴求愈加多元復雜。與此同時，由于缺少對公權力機關必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這種下降狀態(tài)又反過來削弱公權力機關滿足人民群眾訴求的能力和資源。

三是對依法治國方略和法律至上原則的抽象認同與人情、關系、私利、政績大于“國法”的行動之間的矛盾。在我國，厲行法治早已是共識，憲法法律至上也獲得了最廣泛的觀念認同。但在具體的行動中，特別是關系到自身利益的事務上，人情、關系、私利、政績等不正當考慮迅速成為行動者決策的主要考慮因素，處于至上地位的法律被架空。

四是公權力機關的退位、歸位與市場機制和社會組織發(fā)育仍不成熟之間的矛盾。國家治理現代化的過程是公權力機關退位和歸位，理性再定位的過程。但由于市場機制仍不健全，社會組織仍不規(guī)范，市場機制和社會組織往往難以擔當起合格的公共產品或公共服務提供者的角色，導致公權力的進退維谷。

五是嚴格執(zhí)法和公正司法的要求與法律質量整體上仍不理想之間的矛盾。法律的生命在于實施。嚴格執(zhí)法、公正司法是法治國家的必然要求。然而，雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，立法質量已在不斷提高，但仍有一些法律尤其是低層級的法律規(guī)范質量不高、類型化不夠、科學性不足，將執(zhí)法和司法帶入或難以實施，或實施沖突，或實施背反的多難困境。

六是嚴厲制裁違法行為的要求和期待與違法成本極低、守法成本較高之間的矛盾。普遍守法是法治社會的當然特征，嚴厲制裁違法行為是保障法治權威和發(fā)揮法治威懾力的必要條件。但是現實中，在一些方面，由于責任設置過低，特別是查處率不高，導致違法成本極低、守法成本相對畸高，不僅誘使當事人違法，更重要的是客觀上造成“逆向選擇”、守法者吃虧，違法者賺便宜，進而劣勝優(yōu)汰，并導致普遍違法。

七是中國當下社會問題的復雜性和獨特性與應對方式的簡單化、低效化之間的矛盾。社會事務日新月異，紛繁復雜，情況和形勢與以往任何時候相比都發(fā)生了極大的變化，社會改革進入攻堅期，社會發(fā)展進入黃金期，社會矛盾進入漩渦期，治理難度在加大，復雜性在加深，利益沖突在加??；然而社會管理模式仍然滯后，不少應對方式過于簡單、低效，難以適應形勢的發(fā)展變化。

要應對和破解上述矛盾，需要系統(tǒng)治理。

第一、價值建設，使法治精神深入人心。法治社會的根本問題在于將法治理念、法治信仰內化于人心，成為社會成員決策和行動的基本指引。當前人民群眾已經有一定的法治意識，但牢固的法治理念尚未確立。實現人心大治，不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權利義務統(tǒng)一意識、責任意識，還要透過多途徑、全方位的理念引領價值觀建設，使法治精神浸潤人心。

第二、基層調整，使治理暢達“末梢神經”。體制問題具有決定性。我國傳統(tǒng)上從中央到基層的縱向層級化管理體制倚重“生產經營單位”和“基層組織”。但從目前的情況來看，存在著在“最后一公里”失靈的問題。建議以確立社區(qū)的法律地位為主要方式，重塑我國社會的基層組織形態(tài)，確保國家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。

第三、制度改進，使規(guī)范體系管用。高度重視法律規(guī)范質量的提高，尤其是要重視法律規(guī)范的針對性、系統(tǒng)性以及可實施性的問題。積極完善社會領域的法律體系，推動構建和完善社會自治規(guī)則，合理配置實施資源，努力創(chuàng)造實施條件，保證國家法律和社會規(guī)則相互配合協(xié)調發(fā)揮作用。

第四、秩序建構，有效控制不當社會行為。在簡政放權的同時要強化對市場活動的監(jiān)管和市場秩序的維護。在培育社會組織的同時加強對社會組織外部行為的規(guī)范和內部治理的引導。要切實解決專業(yè)中介組織為謀求自身利益最大化而扭曲市場規(guī)則的問題，要全面提升社會組織參與社會治理的誠信和公信，透過秩序的建設和維護持續(xù)規(guī)范市場行為和社會行為。

（作者為最高人民法院黨組副書記、副院長）