不論是改革開放，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論是社會(huì)治理，還是生態(tài)建設(shè)，無(wú)不需要法治深化。即將召開的十八屆四中全會(huì)，以依法治國(guó)為主題，這在中央全會(huì)上尚屬首次，其意義和影響不言而喻。為此，本刊邀請(qǐng)著名法學(xué)家就當(dāng)前推進(jìn)依法治國(guó)中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行梳理和解讀,以裨學(xué)習(xí)參考。——編者

我國(guó)法治建設(shè)面臨的主要矛盾

江必新

社會(huì)領(lǐng)域的治理問題仍然是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)成了建設(shè)法治中國(guó)的一個(gè)顯著短板

違法成本極低、守法成本相對(duì)畸高，不僅誘使當(dāng)事人違法，更重要的是守法者吃虧，違法者賺便宜，進(jìn)而劣勝優(yōu)汰

實(shí)現(xiàn)人心大治，不僅要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，還要使法治精神浸潤(rùn)人心

法治中國(guó)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的中國(guó)。現(xiàn)實(shí)表明，社會(huì)領(lǐng)域的治理問題仍然是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)成了建設(shè)法治中國(guó)的一個(gè)顯著短板。建設(shè)法治社會(huì)是全面深化法治的固本之舉，是法治一體建設(shè)的重中之重。要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，首先必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)中的諸多矛盾，并從對(duì)矛盾的分析入手，厘清法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)路。當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)所面臨的主要矛盾有七。

一是公民權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足之間的矛盾。表現(xiàn)為：一方面渴望用法律來保護(hù)自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制；一方面認(rèn)為他人違法侵害其權(quán)益，另一方面自己卻坦然違法、鉆法律漏洞；一方面以法律為武器，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。這些矛盾導(dǎo)致維權(quán)與違法往往交織難辨。

二是對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的訴求日益增長(zhǎng)與對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的服從、配合與支持日益淡化之間的矛盾。大部分人仍有遇事找政府解決的習(xí)慣，而且在新的形勢(shì)下其訴求愈加多元復(fù)雜。與此同時(shí)，由于缺少對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任，對(duì)其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這種下降狀態(tài)又反過來削弱公權(quán)力機(jī)關(guān)滿足人民群眾訴求的能力和資源。

三是對(duì)依法治國(guó)方略和法律至上原則的抽象認(rèn)同與人情、關(guān)系、私利、政績(jī)大于“國(guó)法”的行動(dòng)之間的矛盾。在我國(guó)，厲行法治早已是共識(shí)，憲法法律至上也獲得了最廣泛的觀念認(rèn)同。但在具體的行動(dòng)中，特別是關(guān)系到自身利益的事務(wù)上，人情、關(guān)系、私利、政績(jī)等不正當(dāng)考慮迅速成為行動(dòng)者決策的主要考慮因素，處于至上地位的法律被架空。

四是公權(quán)力機(jī)關(guān)的退位、歸位與市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織發(fā)育仍不成熟之間的矛盾。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程是公權(quán)力機(jī)關(guān)退位和歸位，理性再定位的過程。但由于市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，社會(huì)組織仍不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織往往難以擔(dān)當(dāng)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色，導(dǎo)致公權(quán)力的進(jìn)退維谷。

五是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的要求與法律質(zhì)量整體上仍不理想之間的矛盾。法律的生命在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法治國(guó)家的必然要求。然而，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量已在不斷提高，但仍有一些法律尤其是低層級(jí)的法律規(guī)范質(zhì)量不高、類型化不夠、科學(xué)性不足，將執(zhí)法和司法帶入或難以實(shí)施，或?qū)嵤_突，或?qū)嵤┍撤吹亩嚯y困境。

六是嚴(yán)厲制裁違法行為的要求和期待與違法成本極低、守法成本較高之間的矛盾。普遍守法是法治社會(huì)的當(dāng)然特征，嚴(yán)厲制裁違法行為是保障法治權(quán)威和發(fā)揮法治威懾力的必要條件。但是現(xiàn)實(shí)中，在一些方面，由于責(zé)任設(shè)置過低，特別是查處率不高，導(dǎo)致違法成本極低、守法成本相對(duì)畸高，不僅誘使當(dāng)事人違法，更重要的是客觀上造成“逆向選擇”、守法者吃虧，違法者賺便宜，進(jìn)而劣勝優(yōu)汰，并導(dǎo)致普遍違法。

七是中國(guó)當(dāng)下社會(huì)問題的復(fù)雜性和獨(dú)特性與應(yīng)對(duì)方式的簡(jiǎn)單化、低效化之間的矛盾。社會(huì)事務(wù)日新月異，紛繁復(fù)雜，情況和形勢(shì)與以往任何時(shí)候相比都發(fā)生了極大的變化，社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入黃金期，社會(huì)矛盾進(jìn)入漩渦期，治理難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加??；然而社會(huì)管理模式仍然滯后，不少應(yīng)對(duì)方式過于簡(jiǎn)單、低效，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。

要應(yīng)對(duì)和破解上述矛盾，需要系統(tǒng)治理。

第一、價(jià)值建設(shè)，使法治精神深入人心。法治社會(huì)的根本問題在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，成為社會(huì)成員決策和行動(dòng)的基本指引。當(dāng)前人民群眾已經(jīng)有一定的法治意識(shí)，但牢固的法治理念尚未確立。實(shí)現(xiàn)人心大治，不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還要透過多途徑、全方位的理念引領(lǐng)價(jià)值觀建設(shè)，使法治精神浸潤(rùn)人心。

第二、基層調(diào)整，使治理暢達(dá)“末梢神經(jīng)”。體制問題具有決定性。我國(guó)傳統(tǒng)上從中央到基層的縱向?qū)蛹?jí)化管理體制倚重“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”和“基層組織”。但從目前的情況來看，存在著在“最后一公里”失靈的問題。建議以確立社區(qū)的法律地位為主要方式，重塑我國(guó)社會(huì)的基層組織形態(tài)，確保國(guó)家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。

第三、制度改進(jìn)，使規(guī)范體系管用。高度重視法律規(guī)范質(zhì)量的提高，尤其是要重視法律規(guī)范的針對(duì)性、系統(tǒng)性以及可實(shí)施性的問題。積極完善社會(huì)領(lǐng)域的法律體系，推動(dòng)構(gòu)建和完善社會(huì)自治規(guī)則，合理配置實(shí)施資源，努力創(chuàng)造實(shí)施條件，保證國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

第四、秩序建構(gòu)，有效控制不當(dāng)社會(huì)行為。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和市場(chǎng)秩序的維護(hù)。在培育社會(huì)組織的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)。要切實(shí)解決專業(yè)中介組織為謀求自身利益最大化而扭曲市場(chǎng)規(guī)則的問題，要全面提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的誠(chéng)信和公信，透過秩序的建設(shè)和維護(hù)持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為和社會(huì)行為。

（作者為最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)）