四、現(xiàn)代國家治理體系實現(xiàn)需要加強法治化

國家社會治理體系轉型不是一次推倒重來的革命行動。就其總體格局而言，這是一次全面系統(tǒng)的法治化、標準化、程序化建設，即舊瓶裝新酒的過程。也就是說，是在保持基本體制和原則的前提下，如何適應社會需要，將國家治理體制與機制不斷具體化為周密而可操作性的標準和程序，從而使社會問題的解決更為容易實現(xiàn)，使社會品質得到不斷提升。

當然，在過去經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也一直強調法治化、標準化、程序化建設。1978年以后，有關政治決定特別強調民主與法制，經(jīng)濟建設過程中也特別注重法治建設。我國經(jīng)濟成就的取得，是與法治建設的重大進展分不開的。從這個意義上說，法治化的基本方向和格局沒有大的變化。但是，不同之處在于，當經(jīng)濟進入中等發(fā)達階段以后，法治建設的進程到了一個新的階段，它要求更為具體而嚴密的法治，要求法治建設進一步標準化、程序化。因為，以人的服從為重點的管理和以物為重點和管理有著根本的區(qū)別。

為什么一定要制定嚴密的標準和程序？因為過去發(fā)展的重點是速度與數(shù)量，社會治理也相對粗放。但是，當發(fā)展的重點轉向質量以后，就特別需要更為嚴密細致的標準和程序。如，在發(fā)達國家，老年公寓的洗碗都有國家程序和標準，甚至公共衛(wèi)生間也有非常細的管理標準和程序。至于建筑標準、工程技術標準，包括會議召開的標準，都有相當具體的規(guī)定。比如，發(fā)達國家的政府行政人員很少開會，但議會的會議則有非常嚴格的會議標準和規(guī)定，這就是政治行為的標準化。以建筑工地管理為例，如果僅僅有注意安全的原則規(guī)定，但缺乏安全帽的標準、各項施工體操作的程序與標準等，那就根本不可能將生產(chǎn)安全得到落實。但是，我國現(xiàn)實的許多規(guī)定恰恰極為粗放，甚至相當多的法律，由于缺乏具體的程序，給管理者，或操作人員預留下非常大的裁量權，這樣，就不可能會有嚴格的管理。

現(xiàn)實的管理中存在著一種傳統(tǒng)傾向，總認為管理出現(xiàn)問題就是缺乏監(jiān)督，只有加強監(jiān)督力量才有可能加強管理。其實，在社會政治時代，很多具體的管理，都不會損害任何人的利益，但缺乏標準和程序，操作無疑會自由裁量。

國家治理體系的轉型，需要特別注重法治化、標準化、程序化建設，只有這樣，憲法與國家的有關法律才會真正在現(xiàn)實中落地生根。