三、現(xiàn)代國家治理體系建設與包容性的治國理念

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家管理的根本性轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型的關鍵，是要處理好國家與社會的基本關系。

就現(xiàn)代國家治理體系而言，無疑應包括政府和社會兩個部分，缺一不可。而且，現(xiàn)代治理體系應該是一種強政府、強社會的雙強結構，而不是大與小的關系，更不應是強與弱的關系。如果過度強調(diào)一個方面，而忽略另一個方面，就不可能實現(xiàn)整個社會較為平衡地轉(zhuǎn)型，從而也無法實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從這個意義上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是中國從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的重建，是國家和社會的雙重建構。

為何一定要建設強政府、強社會的結構？這完全是基于社會政治形態(tài)下社會的內(nèi)在需要。即社會要素越來越復雜，并且社會內(nèi)在的變革需求日趨迫切。否則，社會狀態(tài)是亂，政府狀態(tài)則是弱。

所謂強政府，就是要形成服務型的治理體制結構和機制，即公共服務職能的專業(yè)化空前加強，從而提供優(yōu)質(zhì)的社會福利產(chǎn)品和專業(yè)化的社會服務；另外，由于社會政治下的社會各種需求量和種類難以計數(shù)，政府難以全部承擔。那么，除了政府需要提供更多公共產(chǎn)品與專業(yè)化的服務外，社會也必須承擔更多的責任。這樣一來，就需要發(fā)展大量的多樣化的專業(yè)化的社會組織，只有這樣，社會才能實現(xiàn)自我服務，自我管理。更為重要的是，一個高度組織立體化的社會結構，才是穩(wěn)定的社會，即所謂的強社會。

強政府、強社會的格局，即是社會發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代國家治理體系建設的目標。確立強政府、強社會的建設格局，特別需要確立開放、包容的社會理念，只有在這樣社會理念環(huán)境下，才能形成政府與社會建設性的雙向互動機制，而雙向互動機制是國家治理體制與治理能力現(xiàn)代化的根本機制。

中國長期處于簡單政治社會，在這種社會形態(tài)下，整個社會形成了封閉性的線性兩級對抗認知模式。傳統(tǒng)政治社會時期，由于民間起兵的傳統(tǒng)，政府視社會為威脅，最熟悉的說法是“民可載舟，亦可覆舟”。所以，政府多視社會組織為威脅。另一方面，社會對政府和官員的思維也極為單一，非清即貪。這樣看來，無論是政府，還是民間社會，事實上都長期秉持封閉敵對兩極思維模式，并簡單化為或正確、或錯誤的簡單處置模型。于是，政府與社會的關系，從政府角度講就是管制與被管制；而社會通常也會將復雜的治理體制的缺陷簡單歸因為腐敗，或所謂的“既得利益”等，于是社會集體行為體現(xiàn)也較單一，而簡單歸因就極易形成極端破壞性的集體社會行為。

在社會政治時期，由于社會要素非常復雜，利益又多元交錯，簡單的線性兩極思維根本不利于理解和解決社會問題。所以，如果要建設性地解決社會問題，并在解決過程中形成良性的互動機制，從而完成現(xiàn)代國家治理體制和能力建設，只有先形成開放、包容性的社會思維理念。政府不再視社會發(fā)育為危險，而社會對政府除批評，應更多的提供系統(tǒng)的建設性的知識產(chǎn)品。