重新認(rèn)識(shí)混合所有制改革

混合所有制改革不僅僅是企業(yè)層面的改革，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。只有在這個(gè)層面上認(rèn)識(shí)混合所有制改革，才能破解其中的難題。為此，筆者提出以下三個(gè)方面的看法，這也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平等和資本平等的關(guān)鍵因素。

（一）在國際競(jìng)爭(zhēng)視野下認(rèn)識(shí)混合所有制改革

混合所有制改革往往被理解為國有企業(yè)改革的重要措施，因而“提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力”被作為混合所有制改革的重要目的。同樣，混合所有制改革也被認(rèn)為是破解民營資本進(jìn)入國有資本把持的壟斷行業(yè)的鑰匙。這兩種認(rèn)識(shí)均有道理，但是都不應(yīng)當(dāng)理解為混合所有制改革的目的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更重要的是破除國與民的市場(chǎng)進(jìn)入的界線，營造各種所有制資本自由進(jìn)入市場(chǎng)，提升整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)勢(shì)不可擋，如何提升本國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)今各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。在這方面，國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。通過引進(jìn)外資而引入新技術(shù)的時(shí)代基本已經(jīng)結(jié)束，我們需要通過自主創(chuàng)新能力來擺脫國際資本對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的控制和壓制。與其讓國外資本流入賺取大把利潤，不如向民營資本開放，激活國內(nèi)資本的能量，在提升國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)藏富于民。一定要有這樣的心態(tài)和胸懷，才能真正地搞好混合所有制改革，避免為了混合而混合。

（二）在全面深化改革意義上認(rèn)識(shí)混合所有制改革

混合所有制改革的重要目的是減弱政府插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的能力，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)決定資源配置。這并不是今天才提出的改革目標(biāo)。但是，這樣的改革目標(biāo)一直難以實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)再次將“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題，而經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化的再改革的核心。混合所有制在十八大被提到前所未有的高度，這是因?yàn)橐屬Y本說話，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的主導(dǎo)作用，最重要的是政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變。如果沒有政府資本所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的分離，沒有政府職能轉(zhuǎn)變，僅僅在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)上調(diào)整，根本不可能實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力、資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離。能否真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的目標(biāo)并不容易，它不是形式上不同資本的融合，而是資本支配的公司治理結(jié)構(gòu)的建立，是政府與市場(chǎng)保持適度距離的體制的建立。

（三）在社會(huì)制度變革意義上認(rèn)識(shí)混合所有制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)、資本說話的經(jīng)濟(jì)，只要市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)充分，資本自然會(huì)自由流動(dòng)和結(jié)合，形成各種企業(yè)形態(tài)。不存在人為推動(dòng)“混合”。之所以要推動(dòng)“混合所有制”改革就是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中存在因“身份”而無法自由流動(dòng)和結(jié)合的癥結(jié)?；旌纤兄埔馕吨鴮?duì)企業(yè)主體去身份。盡管資本來源有身份（有國有資本和私人資本之分），但是混合之后的公司法人則不再有身份和屬性之分?；旌腺Y本的企業(yè)既不是國有企業(yè)，也不是民營企業(yè)，而只是按照資本所有者的意志運(yùn)行的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有平等的權(quán)利，適用同一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律規(guī)則。

在混合所有的企業(yè)中，要貫徹資本平等，不能賦予國有資本股東《公司法》之外的權(quán)力。也不能對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的混合企業(yè)設(shè)置國有資本的最低比例，應(yīng)當(dāng)由資本自由決定其股權(quán)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在亟須做的事情是取消給企業(yè)貼身份或?qū)傩詷?biāo)簽的做法。身份標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺(tái)了。只有在觀念上、文件上、制度上徹底放棄這些舊體制的標(biāo)簽，才能真正實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同資本的“權(quán)利平等”“機(jī)會(huì)平等”“規(guī)則平等”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)權(quán)平等、契約自由，而身份與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理相悖。因而貫徹混合所有制改革的應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營由身份到契約的轉(zhuǎn)變。隨之而來的是，國家所有和私人所有的區(qū)分停留在資本層面，而不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面。也就是說，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面再區(qū)分公有制與非公有制似乎不再有意義。這才是混合所有制給我們提出的最大的挑戰(zhàn)。