發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的一種有效形式，既有利于拓展民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，吸引民間資本參與到更加廣泛的投資領(lǐng)域，同時也為進(jìn)一步深化國企改革提供了一條重要路徑。為此，中央經(jīng)濟工作會議特別指出要加快國資國企改革，積極推進(jìn)混合所有制改革。

黨的十八屆三中全會以來，我國加快了混合所有制經(jīng)濟改革的步伐，取得了顯著成績。但在實踐中，也還存在一些亟待解決的問題：民間資本在市場準(zhǔn)入上還面臨“彈簧門”和“玻璃門”的現(xiàn)象。民間資本在混合所有制企業(yè)中處于次要的地位，民間資本優(yōu)勢還沒有充分體現(xiàn)出來。民間資本不能很好地監(jiān)督混合所有制企業(yè)的運營，不能充分利用監(jiān)督權(quán)來維護(hù)自身權(quán)益。改變這種情況，需進(jìn)一步擴大民間資本參與混合所有制改革。

擴大民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟，必須要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。全面建立負(fù)面清單制度，放寬社會資本投資的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會均等、規(guī)則平等，充分激發(fā)民間資本活力。發(fā)揮市場機制在配置資本、重組企業(yè)的決定性作用和政府引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的重要作用，允許并鼓勵民間資本控股經(jīng)營競爭性行業(yè)國企；允許并鼓勵民間資本平等進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共服務(wù)業(yè)等有一定收益的公益性領(lǐng)域；允許并鼓勵民間資本依法參與各類資源配置。鼓勵和支持民間資本通過多種渠道和方式參與國有企業(yè)改制重組。

建立健全有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)是民間資本維護(hù)自身權(quán)益的制度保障。混合所有制改革必須建立由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效制衡的內(nèi)部治理機制。一方面，國資管理部門應(yīng)加強企業(yè)監(jiān)事會制度建設(shè)，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席和監(jiān)事人選，切實履行出資人監(jiān)督職能。同時，各方股東應(yīng)根據(jù)企業(yè)股權(quán)比例，通過制定或修改公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，依法行使知情權(quán)和表決權(quán)，分享資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等重要權(quán)利。另一方面，著重構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場化的辦法，在職業(yè)經(jīng)理人市場上通過競爭性的方式來選聘和激勵約束職業(yè)經(jīng)理人員。建立健全適應(yīng)多元化產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動關(guān)系和股權(quán)激勵機制，實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，調(diào)動企業(yè)員工的積極性和主動性，提高企業(yè)的營運水平和競爭力。

鼓勵民間資本與國有資本公平競爭。在混合所有制改革中，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢和作用，鼓勵民間資本與國有資本開展公平競爭，由市場決定誰成為公司的控股股東。改變混合所有制改革中國有資本“一家獨大”的問題，通過公平競爭讓民營資本也可成為大股東。在吸納民間資本入股國有企業(yè)時，充分運用資本市場在資產(chǎn)定價、產(chǎn)權(quán)交易等方面的作用，平等保護(hù)國有資本和民間資本的權(quán)益。鼓勵各類市場主體進(jìn)場公平公開交易，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息公開化、評估規(guī)范化和交易平臺化，探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易的方式方法，為民間資本通過產(chǎn)權(quán)市場參與國有企業(yè)改革重組和重大項目建設(shè)提供便利條件。

加強混合所有制改革的法治保障。在混合所有制改革過程中，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，為混合所有制改革提供堅實的法治保障。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，清理和修訂影響民間投資活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正規(guī)則，為各類所有制主體平等參與混合所有制改革提供法律基礎(chǔ)和保障。要平等保護(hù)國有股權(quán)和非公股權(quán)的合法權(quán)益，防范“國資流失”或“民企被吃”。同時，在司法實踐中對相關(guān)案例作出公正判決，維護(hù)雙方的平等地位和相關(guān)方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。