發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的一種有效形式，既有利于拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，吸引民間資本參與到更加廣泛的投資領(lǐng)域，同時(shí)也為進(jìn)一步深化國(guó)企改革提供了一條重要路徑。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出要加快國(guó)資國(guó)企改革，積極推進(jìn)混合所有制改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快了混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的步伐，取得了顯著成績(jī)。但在實(shí)踐中，也還存在一些亟待解決的問(wèn)題：民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入上還面臨“彈簧門”和“玻璃門”的現(xiàn)象。民間資本在混合所有制企業(yè)中處于次要的地位，民間資本優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。民間資本不能很好地監(jiān)督混合所有制企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，不能充分利用監(jiān)督權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。改變這種情況，需進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與混合所有制改革。

擴(kuò)大民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。全面建立負(fù)面清單制度，放寬社會(huì)資本投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等，充分激發(fā)民間資本活力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資本、重組企業(yè)的決定性作用和政府引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的重要作用，允許并鼓勵(lì)民間資本控股經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企；允許并鼓勵(lì)民間資本平等進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共服務(wù)業(yè)等有一定收益的公益性領(lǐng)域；允許并鼓勵(lì)民間資本依法參與各類資源配置。鼓勵(lì)和支持民間資本通過(guò)多種渠道和方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

建立健全有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)是民間資本維護(hù)自身權(quán)益的制度保障?；旌纤兄聘母锉仨毥⒂啥聲?huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效制衡的內(nèi)部治理機(jī)制。一方面，國(guó)資管理部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，向國(guó)有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事人選，切實(shí)履行出資人監(jiān)督職能。同時(shí)，各方股東應(yīng)根據(jù)企業(yè)股權(quán)比例，通過(guò)制定或修改公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，依法行使知情權(quán)和表決權(quán)，分享資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等重要權(quán)利。另一方面，著重構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場(chǎng)化的辦法，在職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式來(lái)選聘和激勵(lì)約束職業(yè)經(jīng)理人員。建立健全適應(yīng)多元化產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，提高企業(yè)的營(yíng)運(yùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)。在混合所有制改革中，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有資本開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)決定誰(shuí)成為公司的控股股東。改變混合所有制改革中國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的問(wèn)題，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)讓民營(yíng)資本也可成為大股東。在吸納民間資本入股國(guó)有企業(yè)時(shí)，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)在資產(chǎn)定價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的作用，平等保護(hù)國(guó)有資本和民間資本的權(quán)益。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化和交易平臺(tái)化，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的方式方法，為民間資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改革重組和重大項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件。

加強(qiáng)混合所有制改革的法治保障。在混合所有制改革過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為混合所有制改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，清理和修訂影響民間投資活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正規(guī)則，為各類所有制主體平等參與混合所有制改革提供法律基礎(chǔ)和保障。要平等保護(hù)國(guó)有股權(quán)和非公股權(quán)的合法權(quán)益，防范“國(guó)資流失”或“民企被吃”。同時(shí)，在司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案例作出公正判決，維護(hù)雙方的平等地位和相關(guān)方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。