作者：國務(wù)院國資委研究中心副研究員　周麗莎

馬克思主義是我們黨一直以來自始至終堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想。理論與實(shí)踐相結(jié)合是馬克思主義活的靈魂。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)生了鮮活的馬克思主義——毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代中國的具體國情，在億萬人民新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過集中各方面理論、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成了中國化當(dāng)代化的馬克思主義——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對(duì)全面深化改革的重要意義，著眼于黨和國家發(fā)展全局，全面總結(jié)和科學(xué)概括國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)國有企業(yè)改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要建設(shè)國有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)等重大問題，深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這些重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的科學(xué)指南。

國資國企的核心定位。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義，而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求?！稇椃ā访鞔_了“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。國有資本的管理，側(cè)重于價(jià)值形態(tài)不斷增值，更多依賴的是經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的六種力量：黨和國家最可依賴的依靠力量，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力、市場(chǎng)競爭力和綜合實(shí)力，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)奠定重要基礎(chǔ)和有利條件。一是以提高國有企業(yè)核心競爭力為目的，推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高國有資本配置效率。二是以提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為目的，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。三是以提升國有企業(yè)國際競爭力為目的，推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持國有企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是以使國有企業(yè)成為實(shí)施“走出去”“一帶一路”的重要力量為目的，深化國際交流合作。鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。

國資國企發(fā)展的重大原則。深化國有企業(yè)改革，需要把握國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大原則，確保國有企業(yè)改革的正確方向。一是基本經(jīng)濟(jì)制度原則。在改革推進(jìn)過程中，必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把握政治方向、保持政治定力，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。二是市場(chǎng)化方向原則。探索和建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，前提就是要尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確企業(yè)市場(chǎng)化主體地位，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。三是堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則。堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國資國企的發(fā)展途徑。國資國企的發(fā)展是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展道路、理論和制度的有機(jī)統(tǒng)一。一是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。二是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化國有資本布局，要以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。三是發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

國資國企的發(fā)展保障。一是防止國有資產(chǎn)流失。保障國有資產(chǎn)安全，是國企改革的前提和底線。立足于國有企業(yè)的地位、改革的目標(biāo)和途徑，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過政策先行，推動(dòng)機(jī)制制度創(chuàng)新，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。二是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。厘清政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的定位，明確責(zé)、權(quán)、利。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)依法對(duì)監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，以管資本為主，提高監(jiān)管效能，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管依法合規(guī)、邊界清晰、監(jiān)管到位。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。三是著力營造國有企業(yè)改革良好環(huán)境。強(qiáng)化國有企業(yè)改革的政治認(rèn)識(shí)，為國有企業(yè)改革營造良好的政治環(huán)境。做好法律法規(guī)的“立”“改”“廢”“釋”，營造良好法律環(huán)境。完善改革總體政策架構(gòu)，營造良好政策環(huán)境。解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題，營造良好社會(huì)環(huán)境。

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)同深化國有企業(yè)改革的關(guān)系來看，深化國有企業(yè)改革是主體，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)”是保障。三是不斷夯實(shí)國有企業(yè)基層黨建基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，我國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國有企業(yè)改革正在向廣度和深度推進(jìn)，前進(jìn)中必然出現(xiàn)新情況新問題。深化國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在學(xué)習(xí)中，要注意完整、準(zhǔn)確地把握這一理論的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻掌握各個(gè)基本觀點(diǎn)、基本原理的相互聯(lián)系，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。