混合所有制并不是一個新提法,改革開放一開始,中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。

混合所有制也并不是一個前所未有的新事物，自改革開放以來，國資國企改革一直在開展實(shí)踐。

這次，中共十八屆三中全會將混合所有制改革提到了前所未有的高度：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。”混合所有制改革再次地被重視起來，成為國資國企改革的重要舉措。

那么，為什么混合所有制改革再次被作為國資國企改革的重要內(nèi)容呢？混合所有制改革的重提必定有賦予其新的含義。

混合所有制改革的戰(zhàn)略意義

混合所有制之所以被十八屆三中全會提升到一定高度，是因?yàn)榛旌纤兄聘母锞哂幸韵滤膫€方面的戰(zhàn)略意義。

其一，減弱政府插手經(jīng)濟(jì)決策能力，實(shí)現(xiàn)讓市場決定資源配置的改革目標(biāo)。

國有企業(yè)來源于政府的投資，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的工具。政府作為投資人當(dāng)然地要選擇企業(yè)董事長及其管理層，通過企業(yè)管理層的選任實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的控制?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)被引入國有公司，但是政府對企業(yè)的干預(yù)沒有減弱。混合所有制改革旨在進(jìn)一步地“去政府化”，將資本決策權(quán)交給專業(yè)投資專家（國有資產(chǎn)管理公司），將經(jīng)營管理權(quán)交給職業(yè)經(jīng)理人，最終讓市場決定資源配置?；旌纤兄圃俅伪惶岢鰜碜鳛楦母锓较?，便是希望能夠徹底改變單一資本與現(xiàn)代公司制不能很好結(jié)合的弊端，通過治理結(jié)構(gòu)改變，提供國有資本的運(yùn)營效益和效率。

其二，有利于建設(shè)平等競爭的市場環(huán)境，給民營資本平等進(jìn)入市場的機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)體制改革由兩方面組成，一方面是國有企業(yè)改革，另一方面是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在有形和無形的障礙，在市場的準(zhǔn)入、信貸政策、在政府監(jiān)管程度等方面存在著歧視或不平等待遇。

國務(wù)院于2005年和2010年分別下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）。這兩份文件內(nèi)容基本一致，改革的步子不可謂不大。但是，市場平等進(jìn)入的政策并未徹底落實(shí)，非公有經(jīng)濟(jì)并未因此得到發(fā)展。反而，隨著2008年金融危機(jī)和國家4萬億投資新政使得國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，于是才有了2010年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的新36條。但也很難落地，民營資本平等地進(jìn)入市場成為夠不著的“天花板”。

十八屆三中全會提出的混合所有制改革，不再針對空白的市場（也沒有空白的市場供民營資本進(jìn)入），而是讓民營資本參與國資改造、參股國資項目，形成“交叉持股、相互融合”的混合所有制企業(yè)。如果市場開放實(shí)現(xiàn)不了，那么通過國有企業(yè)的股權(quán)的開放，可以間接地實(shí)現(xiàn)民營資本進(jìn)入一些難以進(jìn)入的市場領(lǐng)域，給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

其三，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

2012年9月《全球競爭力報告》顯示，中國的競爭力排名在經(jīng)過五年的穩(wěn)步增長之后，下降3個位次至第29位，又回落到2009年的水平。其中三大關(guān)鍵指標(biāo)，出現(xiàn)了大幅下滑：一是中國的金融市場發(fā)展排名第54位，下降6位；二是技術(shù)就緒度排名第88位，下降11位；三是市場效率排名59位，下降14位。在2013年全球競爭力排名中，中國與2012年持平，繼續(xù)保持在第29位。2014年中國大陸有100家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，除華為、聯(lián)想、吉利外，大多是壟斷性資源性、金融性國有公司。我國企業(yè)在全球并沒有太強(qiáng)的競爭力。

混合所有制，可以通過資產(chǎn)重組、企業(yè)并購等方式，加速生產(chǎn)要素流動，促進(jìn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，培育一批真正企業(yè)家群體，形成一批既有很好的行業(yè)資源，又有創(chuàng)新能力的民族企業(yè)，提升我國企業(yè)在國際社會的競爭力。不管是通過混合所有制激發(fā)國企活力，還是帶動民企的發(fā)展，其均落腳在國民經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，這是在全球化背景下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必要的布局。

其四，在制度上消除公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的鴻溝。

改革開放以來推行的經(jīng)濟(jì)改革以增量改革和邊際改革為主線，盡管存在國有資產(chǎn)的民營化和混合所有制企業(yè)，但是，總體上公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的身份標(biāo)簽還沒有取消，尤其在一些領(lǐng)域，民營資本難以進(jìn)入。再加上我國的改革開放是各級政府主導(dǎo)的，市場經(jīng)濟(jì)是政府“培育”的結(jié)果，形成了中國特色的省份經(jīng)濟(jì)，也會導(dǎo)致市場的割裂，這種割裂狀態(tài)不僅與市場經(jīng)濟(jì)本身背道而馳，而且與全球市場一體化方向相悖。因此，消除國內(nèi)市場割裂狀態(tài)是“全面深化改革”重要內(nèi)容。

雖然中共中央的文件中一再強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)重要組成部分，一再出臺文件鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中卻存在天然的劣勢。這是因?yàn)檎粌H掌握自然資源，而且掌握行業(yè)準(zhǔn)入、資金信貸政策、市場機(jī)會等市場調(diào)控權(quán)力資源，而政府與國有企業(yè)有著直接關(guān)系，因而在資源和市場機(jī)會的分配中，自然地會出現(xiàn)不平等。顯然這些不平等待遇并非存在于文件中，而僅僅存在于操作或運(yùn)行層面，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上被歧視。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的不平等待遇往往導(dǎo)致人們對立地看待國企與民企。這種對立說明，國企與民企之間所享有資源和所處環(huán)境并不平等。

理論上，只有投資者有身份，而企業(yè)不應(yīng)當(dāng)再有身份。尤其是當(dāng)國有資本和私人資本“混合”形成的企業(yè)，就不再有國有或民營這樣的身份了。因此，混合所有制改革旨在通過不同性質(zhì)的資本參混后，淡化屬性概念，減弱公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在事實(shí)上存在的不平等。這可能是奢望，但卻是制度變革追求的目標(biāo)。