【案例】取消非行政審批制度 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行(2)

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【案例】取消非行政審批制度 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行(2)

實(shí)際上,行政審批權(quán)改革的困難,不僅體現(xiàn)在權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“自我革命”的抵觸,同時(shí)也體現(xiàn)在其對(duì)“自我授權(quán)”的留戀。伴隨著大量行政審批事項(xiàng)的取消和下放,全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)活力得以大大增強(qiáng),不過(guò),仍有一些地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境并未得到根本性轉(zhuǎn)變,原因就在于非行政許可審批仍不同程度存在。

所謂“非行政許可審批”,顯然是針對(duì)行政許可審批而言,簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),就是行政許可審批之外的行政審批事項(xiàng),主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批等。相比起行政許可審批,非行政許可審批的范圍無(wú)疑更大。更為重要的是,非行政許可審批不僅更具隨意性,而且不在《行政許可法》約束范圍之內(nèi)——雖然行使的是行政許可權(quán)力,但其卻并非真正意義上的行政許可。

正因?yàn)榇嬖诜切姓S可審批這樣的“制度后門”,伴隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐,一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長(zhǎng)”。究其原因,出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜,需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證、審批、審核等一系列過(guò)程,而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)則要簡(jiǎn)單得多。顯而易見(jiàn),如果任由這樣的“制度后門”繼續(xù)存在,不免消弭行政審批權(quán)下放的積極意義——一方面,某些行政機(jī)關(guān)可以將行政許可審批更名為非行政許可審批,繼續(xù)設(shè)置關(guān)卡;另一方面,有可能在取消小部分行政許可審批的同時(shí),增設(shè)更多的非行政許可審批,以期“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。倘若如此,中央簡(jiǎn)政放權(quán)的制度善意,有可能在基層遭遇“腸梗阻”。

令人欣慰的是,繼今年政府工作報(bào)告明確指出“全面清理非行政審批事項(xiàng)”之后,此番王龍江更是明確提供了“時(shí)間表”。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中,中央多次強(qiáng)調(diào),將建立權(quán)力清單制度,對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)要公布目錄清單,清單之外,一律不得實(shí)施行政審批,不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。

李克強(qiáng)總理曾明確要求,公權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為,私權(quán)利法無(wú)禁止即可為。全面取消非行政許可事項(xiàng),不僅意味著行政許可審批權(quán)更加透明,而且意味著將全部置于《行政許可法》的約束之下,這實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義。

非行政許可的“后門”要關(guān)嚴(yán)

權(quán)力瘦身、簡(jiǎn)政放權(quán),不可謂不是民心所向,大勢(shì)所趨。作為簡(jiǎn)政放權(quán)代表,深化行政審批改革,從中央到地方,也喊了這么多年,且每一屆政府重大改革舉措,從始至終也都有這一必選項(xiàng)——持續(xù)深化推進(jìn),未敢懈怠。

這些年的相關(guān)改革成效,若單從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講,貌似還不錯(cuò),至少數(shù)字亮眼,外表光鮮:“江蘇省行政審批項(xiàng)目減少2/3”;“河南省級(jí)行政審批十幾年來(lái)由2706項(xiàng)減少為378項(xiàng)”;“成都市行政審批:項(xiàng)目減少9成”……而這只是在百度鍵入“行政審批減少多少項(xiàng)”等關(guān)鍵字后,首頁(yè)蹦出的代表性新聞標(biāo)題。

可現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和殘酷性,就在于官方統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的改革成效,多半與民眾的現(xiàn)實(shí)痛感,有出入甚至相悖逆。就以審批之痛而言,哪怕數(shù)字統(tǒng)計(jì)上,行政審批項(xiàng)目取消得再多,似乎民眾或企業(yè)法人,在現(xiàn)實(shí)中完全無(wú)感,相反甚至?xí)?ldquo;取而未消,只增不減”之感。

甚至,連這都不算新聞,早在今年3月,國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文指出,將“非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”,不再保留“非行政許可審批”。這次不過(guò)是在中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)上重申強(qiáng)調(diào)而已。

這里的“非行政許可”其實(shí)很值得注意。它其實(shí)有些像神怪小說(shuō)里能收仙伏魔、法力無(wú)邊、內(nèi)存無(wú)限的“乾坤袋”。它是個(gè)萬(wàn)能筐,啥都可以裝。就如之前提到的,很多本是在“行政許”范疇內(nèi),還算“有法可依”的行政審批項(xiàng)目,雖在簡(jiǎn)政放權(quán)運(yùn)動(dòng)中被從紙面上取消了,但現(xiàn)實(shí)中并未真正消失,就是因?yàn)楦膴y易容之后,被歸入“非行政許可”范疇。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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