實(shí)際上，行政審批權(quán)改革的困難，不僅體現(xiàn)在權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“自我革命”的抵觸，同時(shí)也體現(xiàn)在其對(duì)“自我授權(quán)”的留戀。伴隨著大量行政審批事項(xiàng)的取消和下放，全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)活力得以大大增強(qiáng)，不過(guò)，仍有一些地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境并未得到根本性轉(zhuǎn)變，原因就在于非行政許可審批仍不同程度存在。

所謂“非行政許可審批”，顯然是針對(duì)行政許可審批而言，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是行政許可審批之外的行政審批事項(xiàng)，主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批等。相比起行政許可審批，非行政許可審批的范圍無(wú)疑更大。更為重要的是，非行政許可審批不僅更具隨意性，而且不在《行政許可法》約束范圍之內(nèi)——雖然行使的是行政許可權(quán)力，但其卻并非真正意義上的行政許可。

正因?yàn)榇嬖诜切姓S可審批這樣的“制度后門”，伴隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長(zhǎng)”。究其原因，出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證、審批、審核等一系列過(guò)程，而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)則要簡(jiǎn)單得多。顯而易見(jiàn)，如果任由這樣的“制度后門”繼續(xù)存在，不免消弭行政審批權(quán)下放的積極意義——一方面，某些行政機(jī)關(guān)可以將行政許可審批更名為非行政許可審批，繼續(xù)設(shè)置關(guān)卡；另一方面，有可能在取消小部分行政許可審批的同時(shí)，增設(shè)更多的非行政許可審批，以期“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。倘若如此，中央簡(jiǎn)政放權(quán)的制度善意，有可能在基層遭遇“腸梗阻”。

令人欣慰的是，繼今年政府工作報(bào)告明確指出“全面清理非行政審批事項(xiàng)”之后，此番王龍江更是明確提供了“時(shí)間表”。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，中央多次強(qiáng)調(diào)，將建立權(quán)力清單制度，對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)要公布目錄清單，清單之外，一律不得實(shí)施行政審批，不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。

李克強(qiáng)總理曾明確要求，公權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為，私權(quán)利法無(wú)禁止即可為。全面取消非行政許可事項(xiàng)，不僅意味著行政許可審批權(quán)更加透明，而且意味著將全部置于《行政許可法》的約束之下，這實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義。

非行政許可的“后門”要關(guān)嚴(yán)

權(quán)力瘦身、簡(jiǎn)政放權(quán)，不可謂不是民心所向，大勢(shì)所趨。作為簡(jiǎn)政放權(quán)代表，深化行政審批改革，從中央到地方，也喊了這么多年，且每一屆政府重大改革舉措，從始至終也都有這一必選項(xiàng)——持續(xù)深化推進(jìn)，未敢懈怠。

這些年的相關(guān)改革成效，若單從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講，貌似還不錯(cuò)，至少數(shù)字亮眼，外表光鮮：“江蘇省行政審批項(xiàng)目減少2/3”；“河南省級(jí)行政審批十幾年來(lái)由2706項(xiàng)減少為378項(xiàng)”；“成都市行政審批：項(xiàng)目減少9成”……而這只是在百度鍵入“行政審批減少多少項(xiàng)”等關(guān)鍵字后，首頁(yè)蹦出的代表性新聞標(biāo)題。

可現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和殘酷性，就在于官方統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的改革成效，多半與民眾的現(xiàn)實(shí)痛感，有出入甚至相悖逆。就以審批之痛而言，哪怕數(shù)字統(tǒng)計(jì)上，行政審批項(xiàng)目取消得再多，似乎民眾或企業(yè)法人，在現(xiàn)實(shí)中完全無(wú)感，相反甚至?xí)?ldquo;取而未消，只增不減”之感。

甚至，連這都不算新聞，早在今年3月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文指出，將“非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”，不再保留“非行政許可審批”。這次不過(guò)是在中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)上重申強(qiáng)調(diào)而已。

這里的“非行政許可”其實(shí)很值得注意。它其實(shí)有些像神怪小說(shuō)里能收仙伏魔、法力無(wú)邊、內(nèi)存無(wú)限的“乾坤袋”。它是個(gè)萬(wàn)能筐，啥都可以裝。就如之前提到的，很多本是在“行政許”范疇內(nèi)，還算“有法可依”的行政審批項(xiàng)目，雖在簡(jiǎn)政放權(quán)運(yùn)動(dòng)中被從紙面上取消了，但現(xiàn)實(shí)中并未真正消失，就是因?yàn)楦膴y易容之后，被歸入“非行政許可”范疇。