【案例】取消非行政審批制度 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

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【案例】取消非行政審批制度 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

【頂層設(shè)計(jì)】

【事件介紹】

中編辦:明年非行政許可審批全部取消

中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江8月23日再次強(qiáng)調(diào),“明年5月前,所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅,不再開后門,不再保留灰色地帶”。

上述信息是在中國行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)上透露的。為期兩天的會(huì)議將圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,如何處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等展開研究。

王龍江在與會(huì)時(shí)介紹行政審批制度改革最新情況時(shí)透露,目前為止,已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項(xiàng)總計(jì)463項(xiàng),并且全面啟動(dòng)清理非行政許可審批。

今年3月,國務(wù)院就發(fā)文指出,將“非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”,不再保留“非行政許可審批”,徹底將非行政審批打入歷史的長河。

“取消是原則,調(diào)整是例外,例外必須嚴(yán)格把關(guān),所有轉(zhuǎn)為行政許可必須過三關(guān),提供四份材料,過地方政府和部門的關(guān),過審批對上的關(guān),過專家學(xué)者的關(guān)。”王龍江如是說。

“行政審批制度改革是一件比較困難的事情,因?yàn)檫@是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力,讓他們自我革命。”王龍江道出了改革過程中的難題。

鑒于此,政治動(dòng)員、給定縮額成為了突破難題的方法。在政治動(dòng)員方面,李克強(qiáng)總理主持召開的一次國務(wù)院全體會(huì)議將處長一級(jí)納入,王龍江透露,這在新中國成立以來尚屬首次。

此外,非行政許可審批一直廣為法學(xué)界、理論界所詬病,王龍江對此則解釋說,這實(shí)際上是為了解決行政許可法實(shí)施以后一批已經(jīng)來不及立法的項(xiàng)目而提出的解決方法。

關(guān)上非行政許可審批的“制度后門”

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制,弊端日益顯現(xiàn)。一個(gè)比較突出的矛盾是,職能部門各自為政,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊和效率低下——“一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章”,無疑就是其中的突出典型。為扭轉(zhuǎn)這種局面,去年全國兩會(huì)上,新一屆國務(wù)院承諾將在任期內(nèi)把國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一。一年多的時(shí)間內(nèi),國務(wù)院先后取消和下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),完成了承諾5年任務(wù)的三分之二,巨大的成績有目共睹。

以持續(xù)簡政放權(quán)為背景,政策紅利正在得以不斷釋放——簡政放權(quán)不僅能激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的活力,而且能減少權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生,同時(shí)還能大大降低政府的行政成本。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出,改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,剩下的都是“難啃的骨頭”。行政審批權(quán)無疑就是一塊“難啃的骨頭”,因其代表著權(quán)力與利益,推行壯士斷腕式改革不免困難重重。王龍江此番就直言不諱:“行政審批制度改革是一件比較困難的事情,因?yàn)檫@是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力,讓他們自我革命。”

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責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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