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中編辦：明年非行政許可審批全部取消

中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江8月23日再次強(qiáng)調(diào)，“明年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。

上述信息是在中國行政法學(xué)研究會2014年年會上透露的。為期兩天的會議將圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等展開研究。

王龍江在與會時介紹行政審批制度改革最新情況時透露，目前為止，已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項總計463項，并且全面啟動清理非行政許可審批。

今年3月，國務(wù)院就發(fā)文指出，將“非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項”，不再保留“非行政許可審批”，徹底將非行政審批打入歷史的長河。

“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必須嚴(yán)格把關(guān)，所有轉(zhuǎn)為行政許可必須過三關(guān)，提供四份材料，過地方政府和部門的關(guān)，過審批對上的關(guān)，過專家學(xué)者的關(guān)。”王龍江如是說。

“行政審批制度改革是一件比較困難的事情，因為這是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力，讓他們自我革命。”王龍江道出了改革過程中的難題。

鑒于此，政治動員、給定縮額成為了突破難題的方法。在政治動員方面，李克強(qiáng)總理主持召開的一次國務(wù)院全體會議將處長一級納入，王龍江透露，這在新中國成立以來尚屬首次。

此外，非行政許可審批一直廣為法學(xué)界、理論界所詬病，王龍江對此則解釋說，這實際上是為了解決行政許可法實施以后一批已經(jīng)來不及立法的項目而提出的解決方法。

關(guān)上非行政許可審批的“制度后門”

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的行政審批管理機(jī)制，弊端日益顯現(xiàn)。一個比較突出的矛盾是，職能部門各自為政，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊和效率低下——“一個項目要蓋上百個章”，無疑就是其中的突出典型。為扭轉(zhuǎn)這種局面，去年全國兩會上，新一屆國務(wù)院承諾將在任期內(nèi)把國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一。一年多的時間內(nèi)，國務(wù)院先后取消和下放400多項行政審批事項，完成了承諾5年任務(wù)的三分之二，巨大的成績有目共睹。

以持續(xù)簡政放權(quán)為背景，政策紅利正在得以不斷釋放——簡政放權(quán)不僅能激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的活力，而且能減少權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生，同時還能大大降低政府的行政成本。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出，改革已進(jìn)入攻堅期和深水期，剩下的都是“難啃的骨頭”。行政審批權(quán)無疑就是一塊“難啃的骨頭”，因其代表著權(quán)力與利益，推行壯士斷腕式改革不免困難重重。王龍江此番就直言不諱:“行政審批制度改革是一件比較困難的事情，因為這是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力，讓他們自我革命。”