行政審批改革 “去糙存精”避免離心現(xiàn)象

行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但也要清醒地認識到，行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問題。“批一塊地”經(jīng)歷了三屆市長，五屆區(qū)委書記，辦理審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下，一個投資項目就成了“二萬五千里長征“，更何談改革的“蹄急而步穩(wěn)”。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強針對性，著力解決這些突出問題。

整合部門職能簡化審批流程，進一步健全行政審批服務(wù)體系。行政服務(wù)中心作為服務(wù)于行政審批的主要載體，用通俗的話講，就是一個方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”，應(yīng)該遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則高效科學(xué)運轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動審批項目較多的國務(wù)院部門建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

減少審批環(huán)節(jié)，節(jié)約成本服務(wù)發(fā)展。減少審批環(huán)節(jié)不意味著降低審批的質(zhì)量要求，“反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍，”這種不實際、走形式、低效率的冗余程序應(yīng)該刪減，刪減后應(yīng)加入行政審批規(guī)范化程序。編制并公布國務(wù)院部門保留的行政審批項目目錄，建立健全新設(shè)審批項目審核論證機制，逐步規(guī)范非行政許可審批項目的設(shè)定和管理，督促有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強日常動態(tài)監(jiān)管。近期，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，顯示監(jiān)督機制的“重心后移”，政府有精力規(guī)范企業(yè)價格行為，推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權(quán)益，而企業(yè)一方也節(jié)約了時間和成本，盡快進入市場競爭者的角色扮演中。

行政審除了要注重審批的人本化、制度化、高效化改革，還要在監(jiān)督機制上加把勁。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險較大。因此應(yīng)繼續(xù)推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作，排查審批權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點，健全廉政風(fēng)險防控機制，進一步深化審批公開，推行“陽光審批”，加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴肅查處利用審批權(quán)違紀違法的案件。

“去糙存精”，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，清理不符合現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟要求的規(guī)定，留出空白地，加入符合實際的新經(jīng)驗、新舉措。管理學(xué)上有一個著名的“離心力現(xiàn)象”，說的是制定決策時，有時會發(fā)現(xiàn)實施起來與計劃產(chǎn)生偏差，甚至最后導(dǎo)致結(jié)果完全背離計劃的情況出現(xiàn)。其實，這也給我們政府改進行政審批相關(guān)規(guī)定或辦法時提了一個醒。行政審批的效能影響經(jīng)濟發(fā)展的速度，關(guān)系社會發(fā)展的動能，更要盡量避免“離心力現(xiàn)象”，在制定制度時，減少不必要的審批流程所帶來的摩擦力，避免“越改越繁”或者成了“稻草人”擺設(shè)，如此，我們的政策執(zhí)行起來才能最大程度地接近初衷。