另外最近幾年來，1992年、1993年，國家批準(zhǔn)的在浦東建設(shè)浦東新區(qū)，浦東新區(qū)是明確了以高級服務(wù)業(yè)為主，這樣一個是國家級的這樣一個新區(qū)，也就是戰(zhàn)略的高低，大規(guī)模的投資建設(shè)，而且浦東建設(shè)以后效果是非常好的。那很多學(xué)者在1992年之后就呼吁，在北方地區(qū)也應(yīng)該有一個類似浦東開發(fā)這樣的基地，希望中央做出這樣一個戰(zhàn)略決策。那關(guān)于國家政策高地，也就是推出新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該說經(jīng)過10多年的謀劃，天津市不斷的爭取，06年國務(wù)院發(fā)文，同意濱海新區(qū)的建設(shè)。但是這個問題是這樣的，后面我也講這個問題，北京市，但是人們沒有提出這樣的要求，但是北京是首都的功能，首都這個功能就決定了他在某種程度上已經(jīng)是國家政策的高地，所以這個是我講的客觀上也存在著一些比較誰優(yōu)這樣一種考量。

中華人民共和國建立的初期，毛澤東主席親自決定，將北京消費城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市?，F(xiàn)在這個材料也公布了，毛主席當(dāng)時曾經(jīng)說，他老人家站在天安門城樓上，就希望看到北京周圍都是煙囪，也就是說他老人家當(dāng)年是考慮到，我們100多年來中國是貧國是弱國，要想富強(qiáng)起來，站起來，中國必須有工業(yè)，必須走工業(yè)化的道路，北京一定要真正成為生產(chǎn)城市。在論十大關(guān)系1956年在國務(wù)會議上，毛主席做出了論十大關(guān)系的報告，提出就沿海和內(nèi)地，那沿海和內(nèi)地客觀上沒有對北京很大的影響，但是對天津影響是很大的，天津是屬于沿海，但是影響最大的應(yīng)該是江蘇，影響最大的應(yīng)該是上海，但是天津也受到很大的影響。一五期間北京仍然有不少重要的項目，但是天津沒有，上個世紀(jì)50年代至70年代，在國家處于極其不利的地緣政治條件下，北京建設(shè)了一批重大項目，工業(yè)總產(chǎn)值有較快的增長。但天津市始終或者基本上沒有大型工業(yè)項目新建，只有鋼鐵、化工等改擴(kuò)建，這些企業(yè)在改擴(kuò)建，工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到充分利用和發(fā)揮，60年代末，北京工業(yè)產(chǎn)值開始超過天津市。

你就看到1952年到1978年，北京和天津工業(yè)總產(chǎn)值的增長趨勢，60年代末北京的工業(yè)總產(chǎn)值就超過了天津，后來一直到現(xiàn)在就逐步擴(kuò)大了這個差距，繼續(xù)超過天津，并且差距越來越大。那在這個之前，60年代末以前建國以后10多年，天津的工業(yè)產(chǎn)值還是比北京高，因為北京過去是基本上沒有工業(yè)的，天津在解放前有些工業(yè)小型的鋼鐵廠、化工廠，另外就是日用工業(yè)品的制造等等，而北京基本上是沒有的。GDP的情況，1978年改革開放以后到2013年，北京天津的GDP增長趨勢，應(yīng)該說1978年的時候，兩市的GDP差不多，應(yīng)該是北京要高一點，現(xiàn)在就差別就很大了，像去年的話天津大概是不到1萬3千億，北京是1萬8到1萬9千億，相差接近三分之一，經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模。

一，首都北京正在成為以高級服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心，上個世紀(jì)70年代末我國改革開放從東南沿海地區(qū)開始，90年代初國家決定在上海浦東實行特殊政策并進(jìn)行大規(guī)模的以金融商貿(mào)中心為主的發(fā)展。自此以后，人們就期待著我國北方地區(qū)或者環(huán)渤海地區(qū)也出現(xiàn)類似浦東開發(fā)那樣的“國家行為”的“政策高地”。北京，作為國家的首都，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的迅速強(qiáng)盛，正在成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高級服務(wù)業(yè)的基地。北京早已是我們國家的“政策高地”。這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開發(fā)那樣，是通過國家、黨和政府的最高政策綱領(lǐng)規(guī)定的，而是由首都的功能決定的，國際性的高級服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，需要與我國中央政府及各部門合作，也就是說國際性的亞洲這些公司的分布進(jìn)入中國，或者是中國的分布機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，他首先他最關(guān)注的要跟中國的中央政府各部門打交道，要跟中國中央政府各部門合作，它們的首選落戶地自然是北京。

許多發(fā)達(dá)國家的首都也都是由于這種功能而發(fā)展成為國際大都市和國際性金融和商貿(mào)中心的，如東京、巴黎、倫敦、首爾、新加坡都是如此。日本的東京、巴黎、倫敦、首爾、新加坡，他首都同時也是，由于首都的功能而發(fā)展成為國際大都市，國際性的金融商貿(mào)中心的，那這些中心現(xiàn)在是國際的金融流、信息流、物流、人流，他的節(jié)點他的中心，依靠這些流的節(jié)點的中心對全球經(jīng)濟(jì)反而產(chǎn)生影響，他在國家的地位，他在城市的地位也提高了。美國和澳大利亞政治中心和經(jīng)濟(jì)中心是分離的，也就是說美國的經(jīng)濟(jì)中心是紐約，政治中心是華盛頓。澳大利亞他的政治中心是堪培拉，經(jīng)濟(jì)中心是悉尼和墨爾本，因為這兩個都是移民國家，這是很重要的原因，跟中國不一樣，他是移民國家。經(jīng)濟(jì)中心早一線港口城市形成，他是英國移民的，歐洲移民的，移民的當(dāng)中幾百年，他都在紐約在悉尼和墨爾本，在港口城市，移民首先到這個地方，這個經(jīng)濟(jì)中心早已經(jīng)確立了，但是他們獨立建國，像美國獨立建國他是經(jīng)過戰(zhàn)爭的。

像美國宣言是18世紀(jì)1776年之前，那前些年在費城草擬的獨立宣言，華盛頓后來以為國內(nèi)他們政治上的原因，華盛頓確定的另建首都，他不會在這個殖民地所在地經(jīng)濟(jì)中心紐約去建首都，確定在現(xiàn)在的華盛頓建首都，他是移民國家。澳大利亞他政治原因跟這個不一樣，跟美國政治原因也不一樣，他各自的政治原因決定新建首都，而不利用原來的港口，殖民時代那個經(jīng)濟(jì)中心。澳大利亞是確定政治中心的時候，確定首都的時候，墨爾本這個州和悉尼州爭論不下，爭論不下最后妥協(xié)方案，在東南比較靠中部，但是總的還是在東南部，他是一個荒漠草原地帶，很干旱的，條件很差的，堪培拉建立了首都。

所以前面這一種情況，像東京、巴黎、倫敦，政治中心也是經(jīng)濟(jì)中心，他是反應(yīng)規(guī)律性的，也就是政治中心客觀上他可以成為經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)中心。后一種情形，美國和澳大利亞，他是一種特殊情形。中國必然會逐步形成二到三個具有國際意義的金融中心城市，并與若干個次級金融中心組成布局合理的金融中心體系。北京，作為我國的政治中心具有成為國際意義的金融中心的重要優(yōu)勢，不僅僅可以建成為國家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，同時，也應(yīng)該發(fā)展金融營運和金融交易。

二、北京地區(qū)的污染和人口規(guī)模過大已不是經(jīng)濟(jì)中心所致，所以我剛才的意思就是，北京作為金融中心、商貿(mào)中心國際性的流的節(jié)點，他是符合中國的戰(zhàn)略利益的和長遠(yuǎn)利益的，他不僅僅從北京考慮，因為國際性的中心在北京他運營的好，他必然要跟自然要考慮在北京落戶，那這些年北京這方面的發(fā)展確實很快。第二個問題，北京不能作為經(jīng)濟(jì)中心有一種意見，是北京地區(qū)污染，北京地區(qū)人口規(guī)模太大，人口規(guī)模太大污染都是客觀存在的，實際上的情況。但是這兩個有點不一樣，我的觀點是北京地區(qū)的污染和人口規(guī)模過大，不是由于我們剛才所說的金融中心這樣一個功能所引起的。經(jīng)過以往二十多年的不懈努力，北京現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到三次產(chǎn)業(yè)的70%以上，第二產(chǎn)業(yè)只占20%左右，而且第二產(chǎn)業(yè)也是以輕型制造業(yè)為主。我們像過去十多年以前，北京地區(qū)存在的，首鋼、第二化工廠還有很多這些焦化廠等等這些企業(yè)，現(xiàn)在早已經(jīng)撤掉了，已經(jīng)遷移掉了，這些大污染企業(yè)過去對北京留下的影響是比較嚴(yán)重比較突出的。

但是最近改革開放20多年來，北京市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是非?？斓模铝舜罅獾?，在中央政府的支持下，當(dāng)然也是為了辦好奧運。進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)中間，第三產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)增長70%以上，這種結(jié)構(gòu)在世界的大城市上也是不多的。第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)然是有一定污染的，但是他是制造業(yè)，而且是輕型制造業(yè)為主，但是這里面還有一個什么問題呢，就北京周圍地區(qū)包括遠(yuǎn)郊區(qū)，或者近郊以外的這些區(qū)域，有大量的中小企業(yè)，特別是小型企業(yè)的污染，這部分企業(yè)的污染，這部分企業(yè)不是首都我剛才所講的經(jīng)濟(jì)功能，這部分企業(yè)有現(xiàn)在一部分企業(yè)跟北京沒有關(guān)系，有些有關(guān)系，這部分企業(yè)人口規(guī)模也不少，帶來的污染也很大，他技術(shù)含量很低，制造業(yè)也很簡單，或者有些加工也是工藝水平很落后的，這些污染源這些人口是我們要調(diào)整的重點對象，但不是我說說的首都經(jīng)濟(jì)功能，代表中國參與全球競爭的，提高京津冀這個大都市群效率的這些經(jīng)濟(jì)功能，經(jīng)濟(jì)設(shè)施，這兩個是兩回事。