“官告官案”背后是法治的思維

三仙湖鎮(zhèn)漁場一紙土地使用權(quán)證，竟引得具有上下級(jí)管理關(guān)系的縣政府與鎮(zhèn)政府對(duì)簿公堂，這與人們習(xí)以為常的下級(jí)服從上級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從的印象大相徑庭。不得不說，在官僚傳統(tǒng)較為濃厚的我國，且不論是非對(duì)錯(cuò)，鎮(zhèn)政府能夠在遇到爭議時(shí)不是一味去疏通關(guān)系，而是走進(jìn)法院，并將自己的上級(jí)機(jī)關(guān)告上法庭，表現(xiàn)出難能可貴的法治意識(shí)。

習(xí)近平總書記曾說過，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，鎮(zhèn)政府告縣政府和縣國土局的背后，正是一種法治思維。它打破了政府機(jī)關(guān)長期以來必須唯上是從的“官本位”觀念，改變了傳統(tǒng)“權(quán)大一級(jí)壓死人”，行政權(quán)力和行政命令壓倒一切的傳統(tǒng)思想。

在現(xiàn)實(shí)中，上下級(jí)政府間遇到棘手的糾紛，下級(jí)政府往往會(huì)動(dòng)用一切政治資源，利用各種潛規(guī)則去爭取自己的利益訴求，在這樣的過程中，法律往往是缺位的，權(quán)力的使用不受法律的規(guī)制，這與法治的理念并不契合。鎮(zhèn)政府與縣政府雖然在行政層級(jí)上存在管理關(guān)系，但在法律上都是獨(dú)立、平等的法律主體，應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)用權(quán)并接受監(jiān)督和審查，權(quán)責(zé)的主體性和獨(dú)立性恰恰是法治思維的基礎(chǔ)性體現(xiàn)。

以下犯上，下級(jí)政府和官員所要承受的壓力是可想而知的，此前在鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府狀告周口市政府一案中，由于輿論的曝光，驚動(dòng)了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王向陽接到縣長和副縣長等人的電話，“轉(zhuǎn)達(dá)了市里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)政府‘炒作’這件事的意見”，王向陽表示，“我不后悔起訴上級(jí)政府，只是怕給別人特別是領(lǐng)導(dǎo)惹麻煩”。這種壓力的存在，也凸顯出基層治理中法治意識(shí)的缺失。

從報(bào)道來看，益陽這起官告官案爭議由來已久，涉及多方主體，牽涉村民利益，這種現(xiàn)狀的形成既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，恐非三言兩語能夠說清。復(fù)雜的土地使用權(quán)糾紛已經(jīng)順利導(dǎo)入了行政訴訟的途徑，有待法院以法律的標(biāo)準(zhǔn)來辨明是非，法院處理糾紛的優(yōu)勢就在于有主體、期限、證據(jù)、法律適用等一整套專業(yè)的法律審查標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判土地使用權(quán)證的合法性，判斷哪級(jí)政府占理?？傊?，既然此案已進(jìn)入司法程序，一切就當(dāng)以法律說話，杜絕權(quán)力的隱形干擾，如此才是基層法治建設(shè)之福。

鎮(zhèn)政府狀告縣政府，法治時(shí)代的注腳

鎮(zhèn)政府起訴縣政府，在湖南屬首次，在全國亦不多見。此前數(shù)年，河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級(jí)政府，被稱為政府“下告上”第一案。正因?yàn)楹币姡瑹o數(shù)網(wǎng)友不吝盛贊，甚至有人調(diào)侃是在“以下犯上”。下告上，確實(shí)具有新聞價(jià)值，但不該成為新聞。

感到被上級(jí)欺負(fù)了，下級(jí)拿起法律武器維權(quán)不是再正常不過的事嗎？這是法治時(shí)代的題中應(yīng)有之義。遺憾的是，為何下級(jí)政府不敢或者不愿意狀告上級(jí)政府，難道兩者沒有利益沖突？答案當(dāng)然是否定的。鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府狀告上級(jí)政府之后，時(shí)任河南省高級(jí)人民法院行政庭副庭長宋爐安認(rèn)為，下級(jí)政府怕告上級(jí)政府的主要原因在于，上下級(jí)政府之間本就存在上下級(jí)層級(jí)節(jié)制關(guān)系，即通常人們所說的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)政府在各個(gè)方面都受上級(jí)政府直接或間接控制，特別是下級(jí)政府首長的烏紗帽直接或間接地取決于上級(jí)政府首長的態(tài)度。正因?yàn)槿绱?，一些下?jí)政府即便一肚子怨氣，也不敢通過訴訟的方式公開與上級(jí)政府對(duì)簿公堂。

不敢狀告上級(jí)，未必是好事。且不說這種委曲求全未必求得了全，長此以往，建設(shè)法治國家、法治政府就是一句空話。習(xí)近平總書記提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”上下級(jí)政府有了矛盾，當(dāng)然可以通過行政的方式解決，如果行政手段解決不好就應(yīng)該付諸法律，誠所謂“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，而不是以上壓下，下級(jí)忍氣吞聲，或者任由矛盾越積越大。

下級(jí)狀告上級(jí)應(yīng)該成為常態(tài)，更重要的是司法機(jī)關(guān)應(yīng)該秉公執(zhí)法，如果下級(jí)勝券在握，鼓足勇氣狀告上級(jí)了，而法院不立案，或者立案了卻將屁股坐偏，同樣后果堪憂。有句話說得好，法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)，要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

眾所周知，今年10月召開的十八屆四中全會(huì)將聚焦“依法治國”。在改革開放以來歷次黨的全會(huì)中，以“依法治國”作為主題還是黨史上第一次。由此，帶給公眾不少美好期待。依法執(zhí)政，還須依法行政，“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”很顯然，打造法治國家、法治政府、法治社會(huì)，法治是核心，政府守法是前提，如果下級(jí)政府狀告上級(jí)政府不再是新聞，當(dāng)然如果上級(jí)政府不敢違法，法治政府還會(huì)遠(yuǎn)嗎？當(dāng)然，具體到此次鎮(zhèn)政府狀告縣政府一事，背后有何隱情，程序是否合法等等，另當(dāng)別論。