案件啟示

讓法治精神戰(zhàn)勝“權(quán)力包辦”

記者了解到，過去基層政府在處理類似土地糾紛時，采取的行政手段往往引發(fā)諸多沖突。“此前已有上百名漁民多次到縣里上訪，我們和漁民、公司也進(jìn)行了多次調(diào)解，均沒有取得效果。”作為被告之一的南縣國土局耕保股股長李自力說，案件實(shí)際上不是鎮(zhèn)縣兩級的矛盾，關(guān)鍵在于界定漁場是鎮(zhèn)政府還是村集體所有。李自力強(qiáng)調(diào)，國土局也希望通過法律途徑來解決問題，避免群體性事件的發(fā)生。

“下級政府起訴上級政府是標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了國家法制建設(shè)的進(jìn)步。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，縣政府和鎮(zhèn)政府在行政上是上下級關(guān)系，但在具體問題上如果存在分歧，就可以通過法律的手段解決。這是基層政府?dāng)[脫“權(quán)力包辦”，實(shí)現(xiàn)依法治理的有益探索。

記者查閱公開報道發(fā)現(xiàn)，近年來，“民告官”的案例較為普遍，但“下級告上級”的情況非常少見。2006年，河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級政府，被稱為“我國下級政府狀告上級政府的第一案”。

龍治國認(rèn)為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府處理問題時最常用的一種方式，行政協(xié)調(diào)有速度快、效率高的優(yōu)點(diǎn)。但訴諸法律更加規(guī)范，避免個人意志的干擾，更加公開公正，這應(yīng)該成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決基層問題的大方向。

“鎮(zhèn)政府告縣政府”有何不可？

當(dāng)看到“湖南益陽南縣鎮(zhèn)政府將縣政府告上法庭”的新聞標(biāo)題時，筆者不禁叫了個“好”字。姑且不論鎮(zhèn)政府為什么要告縣政府，也不管到底結(jié)果如何，這個案件本身就有十分積極的意義。

前不久中央做出了召開十八屆四中全會的決定，并將首次聚焦“依法治國”。毫無疑問，時至今日，依法治國、依法行政，建立社會主義法治國家的觀念已經(jīng)深入人心。但是要真正建立起一套科學(xué)可行、系統(tǒng)完備的法律體系還需要時間。就拿行政機(jī)關(guān)“上高下”來說，在當(dāng)前行政一體化的要求中，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)該堅決服從上級，“上高下”還不具備法制保障。但是湖南益陽南縣三仙湖鎮(zhèn)這種明知其不可為而為之的態(tài)度實(shí)在值得鼓勵。

人民政府為人民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了轄區(qū)人民群眾的利益，有責(zé)任采取措施予以維護(hù)。如果下級政府對上級政府和各級機(jī)關(guān)都不問緣由的盲從，忽視老百姓的利益，只在乎自己的烏紗帽，無疑是值得鄙夷的。作為下級政府當(dāng)為了轄區(qū)內(nèi)群眾的利益與上級政府溝通協(xié)調(diào)失敗之時，不是被動的接受上級決定，而是以法律做武器，竭力維護(hù)群眾利益，很好地闡釋了以人為本、執(zhí)政為民的理念。

其實(shí)鎮(zhèn)政府告縣政府已經(jīng)不是第一次發(fā)生，早在八年前就有河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級政府，被稱為政府“下告上”第一案。與當(dāng)前湖南鎮(zhèn)政府告縣政府案相類似的地方是都有關(guān)土地，不同的是一個是土地使用權(quán)的問題，一個是土地所有權(quán)的確權(quán)問題。令人遺憾的是周口市這起“下告上”第一案幾乎夭折，希望八年后的今天，湖南這起“下告上”案件能夠起到它應(yīng)有的作用，推進(jìn)司法領(lǐng)域中不能“以下犯上”相關(guān)規(guī)定的改革。

在法律上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為法人，省市縣等各級政府或者機(jī)關(guān)單位也是法人，雙方的權(quán)利和義務(wù)在法律面前都是平等的，不應(yīng)因?yàn)槭巧舷录夑P(guān)系就必須讓位權(quán)利。希望該案能夠引起足夠的關(guān)注，為推動依法治國建設(shè)奉獻(xiàn)筆者更希望有朝一日，各“下級”政府為了轄區(qū)群眾的利益敢于同“上級”唱反調(diào)。