“鎮(zhèn)政府告縣政府”的樣本意義

現(xiàn)實(shí)生活中，“民告官”的現(xiàn)象并不少見，但“下級(jí)告上級(jí)”的案例，卻實(shí)屬罕見。單從這一點(diǎn)來(lái)看，“鎮(zhèn)政府告縣政府”，具有破冰意義。再者，鎮(zhèn)政府就土地所有權(quán)與漁場(chǎng)集體及村民產(chǎn)生糾紛，并對(duì)縣國(guó)土資源局的行政許可存在異議，縣政府多次調(diào)解無(wú)果，導(dǎo)致村民上訪，矛盾一觸即發(fā)。如此窘境下，鎮(zhèn)政府決定起訴縣國(guó)土資源局和縣人民政府，將土地所有權(quán)的歸屬交給法律去裁決，顯然是一種理性選擇。不可否認(rèn)，法律裁決比行政調(diào)解更公正、更有強(qiáng)制性，也更有執(zhí)行力。

事實(shí)上，對(duì)于這起土地所有權(quán)糾紛，即便是行政調(diào)解有了結(jié)果，也難以保證是一個(gè)公正的標(biāo)準(zhǔn)答案。一方面，可能會(huì)“官官相衛(wèi)”，縣政府也好，縣國(guó)土資源局也罷，將漁場(chǎng)土地所有權(quán)劃歸給鎮(zhèn)政府，讓“與民爭(zhēng)利”變?yōu)槭聦?shí)；另一方面，迫于“維穩(wěn)”的壓力，縣政府和縣國(guó)土資源局，可能會(huì)采取“和浠泥”的辦法，將將漁場(chǎng)土地所有權(quán)判定給漁場(chǎng)集體及村民，讓鎮(zhèn)政府忍氣吞聲。然而，不管是哪一種情形，卻體現(xiàn)了“以權(quán)壓人”。

顯然，訴諸法律后，行政權(quán)力失去了干預(yù)空間，一切以事實(shí)說(shuō)話，以法律為準(zhǔn)繩。不可否認(rèn)，行政協(xié)調(diào)是縣、鎮(zhèn)等基層政府處理問題時(shí)最常用的一種方式，有速度快、效率高等優(yōu)點(diǎn)。但當(dāng)鎮(zhèn)政府成為利益一方時(shí)，行政調(diào)解就應(yīng)該“回避”了。交給法律解決，才是根本途徑。特別是，訴諸法律更加規(guī)范，避免行政權(quán)力和個(gè)人意志的干擾，處理糾紛更加公開公正，這應(yīng)該成為未來(lái)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府解決基層問題的大方向。可見，“鎮(zhèn)政府告縣政府”具有樣本意義，體現(xiàn)了國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)步。

然而，必須正視的是，下級(jí)政府告上級(jí)政府，首先應(yīng)規(guī)避“司法地方化”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)司法轄區(qū)與行政轄區(qū)的高度重合，人、財(cái)、物高度依賴于地方，因此法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，被習(xí)慣看成地方政府的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致審判權(quán)與檢察權(quán)受到當(dāng)?shù)卣挠绊懪c干預(yù)，個(gè)案獨(dú)立受到很大程度的牽制，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平正義。因此，提升司法的獨(dú)立性，首先必須使司法去地方化。比如，在今后的司法改革中，應(yīng)對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)行縱向管理，人、財(cái)、物與地方脫鉤，并通過(guò)設(shè)置專門的行政法院，來(lái)解決司法地方化的問題。

【啟示與思考】

民告民常見，民告官常見，下級(jí)政府狀告上級(jí)政府少有，“鎮(zhèn)政府狀告縣政府”案無(wú)論誰(shuí)勝訴，該案在中國(guó)全面推進(jìn)法治建設(shè)的當(dāng)下，具有一定的積極意義。在我國(guó)的社會(huì)演變史中，封建社會(huì)長(zhǎng)期以極少數(shù)人的言行為標(biāo)準(zhǔn)，要求全體臣民賦予這些人以示范性和絕對(duì)的權(quán)威性，最終導(dǎo)致以這些人的意志為全體臣民的意志，并通過(guò)制度和法律而強(qiáng)制推行，使專制和人治制度化、法律化。新中國(guó)成立以后，人人平等，人民當(dāng)家做主，告別了人治，建立起了真正的法治社會(huì)。“鎮(zhèn)政府狀告縣政府”不僅體現(xiàn)了法律面前“人人平等”的基本法治精神，也是實(shí)現(xiàn)依法治理的有益探索。

事實(shí)上，早在浙江任職時(shí)，習(xí)近平總書記就曾放過(guò)這樣的“狠話”：“任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)成為遵守憲法和法律的模范。”

“鎮(zhèn)政府以下犯上狀告縣政府”，其實(shí)就是對(duì)法治基本精神—平等最好的詮釋。束之高閣的法律是一紙空文，法律關(guān)鍵在于“用”，要想在全國(guó)范圍內(nèi)推行依法治理，政府組織必須先行。政府組織只有帶好頭，才能發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公正和生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從法律上來(lái)說(shuō)，人人平等，單位和單位也都是平等的關(guān)系，鎮(zhèn)政府和縣政府在行政上是上下級(jí)關(guān)系，但在具體問題上如果存在分歧，就可以通過(guò)法律的手段解決，讓法律來(lái)公正地裁決孰是孰非，而不是靠權(quán)力的大小來(lái)決定勝負(fù)，這是法制建設(shè)的巨大進(jìn)步。

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