【基層執(zhí)政】

【事件介紹】

湖南一鎮(zhèn)政府將縣政府告上法庭

“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國少見的案件引發(fā)了輿論的廣泛關注。近日，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在該縣人民法院開庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級政府人士均表示，訴諸法律比行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。

事件起因

誰是漁場合法主人？土地所有權起糾紛

案件緣于一起當?shù)貪O場村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場承包公司之間的土地所有權糾紛。

1958年，南縣三仙湖鎮(zhèn)(原叫三仙湖人民公社)社員入社，開辦漁場。當時漁場約有一萬畝水域，現(xiàn)在為6380畝。當時，漁場水面向國家上繳鮮魚，所有耕地面積向國家交糧食。2000年，該鎮(zhèn)成立開發(fā)公司(大水面)和漁場(精養(yǎng)池)，其中5000余畝由開發(fā)公司外包進行養(yǎng)殖，鎮(zhèn)政府管理并收取承包費。

漁場由原來的幾十人發(fā)展到現(xiàn)在500多人，平均每戶分8畝水面。漁場所有村民未完全享受到惠農(nóng)政策等待遇，通村公路建設、一事一議、土地直補金等資金申請不到。原來農(nóng)民集資修建的一條主要公路已破損不堪，溝渠長期淤塞，造成養(yǎng)殖戶生產(chǎn)困難等。

經(jīng)縣國土資源局初審，報縣人民政府審核，2005年3月，頒發(fā)了集體土地所有權證，所有權人為“南縣三仙湖鎮(zhèn)漁場村民集體”。“當時在辦證時，漁場和開發(fā)公司都屬三仙湖鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府為了開發(fā)公司、漁場的貸款和資質(zhì)認證，以便更好地經(jīng)營發(fā)展，在土地所有權人上加了鎮(zhèn)漁場。”上一任漁場場長何可仁說，在辦證和2008年第二次土地普查時，他就反映過，漁場集體土地面積界定和村民身份認定，以及村民實際生活中的問題要解決。

今年2月28日，鎮(zhèn)政府以漁場不是村民集體，而是鎮(zhèn)直接管理的單位，不屬于法定頒證主體為由，向南縣國土資源局要求集體土地所有權證申請異議登記。4月8日，鎮(zhèn)政府起訴南縣國土資源局；6月28日，鎮(zhèn)政府申請追加南縣人民政府為第二被告，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。

庭審焦點

漁場是鎮(zhèn)政府還是村集體所有？

8月12日8時30分，案件開庭。一大早，三仙湖漁場的40余名村民，自發(fā)地乘坐中巴車趕到南縣人民法院進行旁聽庭審。

作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀委書記龍治國表示，南縣國土資源局對三仙湖漁場歷史事實調(diào)查不清，認定事實錯誤，且頒證程序不合法，所以應對其土地所有權證進行撤銷。漁場開發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭利”。“我們可以說是窮盡了各種調(diào)解方式無果才決定走法律途徑。”龍治國表示，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會對后續(xù)的漁民生計等問題負責到底。

第三人代表律師嚴曙光認為，三仙湖漁場農(nóng)民集體屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，具有擁有集體土地所有權頒證的程序合法。頒發(fā)的集體土地所有證已經(jīng)快十年，鎮(zhèn)政府起訴已經(jīng)過了2年行政訴訟時效。而且下級政府狀告上級政府不合法。

嚴曙光表示：相關法律規(guī)定，如果是國有土地，國有土地的所有權人應該是國家，那么由國務院代表國家行使國有土地的所有權人，國務院再把國有土地的管理工作委托給各級政府的國土資源管理部門，所以鄉(xiāng)政府不可能擁有國有土地的所有權，管理權也沒有，管理權在各級政府的土地資源管理部門，即土地資源管理局來管理。