【基層執(zhí)政】

【事件介紹】

湖南一鎮(zhèn)政府將縣政府告上法庭

“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國少見的案件引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。近日，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在該縣人民法院開庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級政府人士均表示，訴諸法律比行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。

事件起因

誰是漁場合法主人？土地所有權(quán)起糾紛

案件緣于一起當(dāng)?shù)貪O場村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場承包公司之間的土地所有權(quán)糾紛。

1958年，南縣三仙湖鎮(zhèn)(原叫三仙湖人民公社)社員入社，開辦漁場。當(dāng)時漁場約有一萬畝水域，現(xiàn)在為6380畝。當(dāng)時，漁場水面向國家上繳鮮魚，所有耕地面積向國家交糧食。2000年，該鎮(zhèn)成立開發(fā)公司(大水面)和漁場(精養(yǎng)池)，其中5000余畝由開發(fā)公司外包進(jìn)行養(yǎng)殖，鎮(zhèn)政府管理并收取承包費(fèi)。

漁場由原來的幾十人發(fā)展到現(xiàn)在500多人，平均每戶分8畝水面。漁場所有村民未完全享受到惠農(nóng)政策等待遇，通村公路建設(shè)、一事一議、土地直補(bǔ)金等資金申請不到。原來農(nóng)民集資修建的一條主要公路已破損不堪，溝渠長期淤塞，造成養(yǎng)殖戶生產(chǎn)困難等。

經(jīng)縣國土資源局初審，報縣人民政府審核，2005年3月，頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證，所有權(quán)人為“南縣三仙湖鎮(zhèn)漁場村民集體”。“當(dāng)時在辦證時，漁場和開發(fā)公司都屬三仙湖鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府為了開發(fā)公司、漁場的貸款和資質(zhì)認(rèn)證，以便更好地經(jīng)營發(fā)展，在土地所有權(quán)人上加了鎮(zhèn)漁場。”上一任漁場場長何可仁說，在辦證和2008年第二次土地普查時，他就反映過，漁場集體土地面積界定和村民身份認(rèn)定，以及村民實(shí)際生活中的問題要解決。

今年2月28日，鎮(zhèn)政府以漁場不是村民集體，而是鎮(zhèn)直接管理的單位，不屬于法定頒證主體為由，向南縣國土資源局要求集體土地所有權(quán)證申請異議登記。4月8日，鎮(zhèn)政府起訴南縣國土資源局；6月28日，鎮(zhèn)政府申請追加南縣人民政府為第二被告，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。

庭審焦點(diǎn)

漁場是鎮(zhèn)政府還是村集體所有？

8月12日8時30分，案件開庭。一大早，三仙湖漁場的40余名村民，自發(fā)地乘坐中巴車趕到南縣人民法院進(jìn)行旁聽庭審。

作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記龍治國表示，南縣國土資源局對三仙湖漁場歷史事實(shí)調(diào)查不清，認(rèn)定事實(shí)錯誤，且頒證程序不合法，所以應(yīng)對其土地所有權(quán)證進(jìn)行撤銷。漁場開發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭利”。“我們可以說是窮盡了各種調(diào)解方式無果才決定走法律途徑。”龍治國表示，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會對后續(xù)的漁民生計等問題負(fù)責(zé)到底。

第三人代表律師嚴(yán)曙光認(rèn)為，三仙湖漁場農(nóng)民集體屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，具有擁有集體土地所有權(quán)頒證的程序合法。頒發(fā)的集體土地所有證已經(jīng)快十年，鎮(zhèn)政府起訴已經(jīng)過了2年行政訴訟時效。而且下級政府狀告上級政府不合法。

嚴(yán)曙光表示：相關(guān)法律規(guī)定，如果是國有土地，國有土地的所有權(quán)人應(yīng)該是國家，那么由國務(wù)院代表國家行使國有土地的所有權(quán)人，國務(wù)院再把國有土地的管理工作委托給各級政府的國土資源管理部門，所以鄉(xiāng)政府不可能擁有國有土地的所有權(quán)，管理權(quán)也沒有，管理權(quán)在各級政府的土地資源管理部門，即土地資源管理局來管理。