李民  中共中央黨校黨建部教授

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我今天要講的題目是“從嚴治黨，建立健全黨風建設(shè)長效機制”。習近平總書記說中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國的事情要辦好首先是中國共產(chǎn)黨的事要辦好。大家知道，十八大把我們的近期奮斗目標具體到了兩個一百年，建黨一百年的時候全面建成小康社會,建國一百年的時候，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，也就是我們講的中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這兩個目標，應(yīng)對前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。既然這么重要，關(guān)鍵在黨，那就要首先把黨的事情辦好。

一、建立健全黨風建設(shè)長效機制的重要性

（一）保持良好的黨風需要建立健全黨風建設(shè)的長效機制

我們今天講的第一個問題就是保持良好的黨風，需要建立健全黨風建設(shè)的長效機制。也就是說，為什么我們要建立健全黨風建設(shè)的長效機制。大量事實證明，一個地方的工作成在干部作風，敗也在干部作風，一個地方的事業(yè)興在干部作風，衰也在干部作風，這話是習近平說的。就是說干部的作風對于一個地方的工作，一個地方的事業(yè)興衰，起著決定性作用。我們國家幅員遼闊，各個地區(qū)有諸多的不同，但是如果每一個地區(qū)，每一個部門，每一個單位的干部作風都好，我們的兩個一百年的目標實現(xiàn)就有保證，相反我們這個目標能不能實現(xiàn)，或者是能不能出現(xiàn)前蘇聯(lián)那樣的歷史悲劇，就很難講。這就是為什么都在干部作風呢，成也在干部作風，興衰也在干部作風。

為什么作風建設(shè)這么重要？因為作風建設(shè)是推進黨的建設(shè)的切入點。習近平總書記強調(diào)，作風建設(shè)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點和著力點。為什么是切入點呢？因為黨的作風在黨的建設(shè)中起著特殊的作用，具有特殊重要的作用，黨的建設(shè)包含著幾個方面的建設(shè)，有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，黨的作風建設(shè)是其他建設(shè)綜合的外在表現(xiàn)，它涉及到任何一個建設(shè)，哪個建設(shè)搞的好不好都從作風建設(shè)上體現(xiàn)出來。什么是黨的作風呢？黨的作風就是黨的各級組織、黨員、黨的領(lǐng)導干部在思想政治、組織工作、生活等各方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，態(tài)度、行為都是外在的東西，而且黨的建設(shè)表現(xiàn)在一個人的思想政治、組織工作、生活等各個方面。黨的作風是黨的性質(zhì)、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨的世界觀在行動上的表現(xiàn)，反映著黨的整體風貌。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政要解決幾個難題，其中一個難題是如何保持黨的先進性，第二個難題就是要反腐倡廉，要提高執(zhí)政能力。習近平總書記在2014年6月30日的講話里專門提到必須堅持從嚴治黨，落實管黨、治黨的責任，要求把作風建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)的工作水平，既要解決當前的突出問題又要注重建立長效機制。大家稍微動一動腦筋就會明白，剛才我們講了什么是黨的作風，黨的作風是黨的各個方面建設(shè)綜合的外在體現(xiàn)，所以總書記提出要把作風建設(shè)融到黨的各方面建設(shè)之中，這就很自然的銜接起來了。只有融入到各個建設(shè)之中才能夠注重長效機制，不但解決了當前突出的問題，也對未來不再發(fā)生這樣的問題提供了堅實的保證。第一個問題第一層是黨的建設(shè)綜合的外在表現(xiàn)。

 第二，黨的作風建設(shè)在黨的建設(shè)所處的重要地位。這涉及到黨風建設(shè)的核心問題，黨的作風建設(shè)核心問題是保持黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系。黨群關(guān)系的決定因素是什么？怎樣才能夠搞好關(guān)系？決定黨群關(guān)系的決定因素是什么？這三條是層層遞進的，大家動動腦筋，怎么樣能搞好關(guān)系，天天跟人家套熱乎，天天上他家去，天天去走訪，關(guān)系夠好了嗎？決定因素是能否代表中國最廣大人民群眾的根本利益，看是不是代表他們的根本利益。注意是最廣大人民群眾的根本利益，有強勢群體和弱勢群體，眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，一部分人利益與更多人的利益，要找到結(jié)合點，這是決定因素。黨風建設(shè)關(guān)系到人心向背，人心向背決定一個政權(quán)的生死存亡，得人心者得天下，失人心者失天下，這是一個亙古不變的定律，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也不例外。前蘇聯(lián)的解體、東歐聚變，其中重要的原因就是這個問題。

（二）建立健全黨風建設(shè)的長效機制需要制度建設(shè)做保證

作風建設(shè)需要制度建設(shè)做保證。大家都知道，鄧小平在1980年8月18日有個講話，這個講話特別重要，講到了制度建設(shè)的重要性，鄧小平說制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度的問題不解決思想作風這樣的問題也解決不了。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史又一次的證明，一些干部犯錯誤固然跟他們的思想作風、個人素質(zhì)有關(guān)，但是制度方面的原因和漏洞更為嚴重。我們中國共產(chǎn)黨一貫重視制度建設(shè)，從建黨之日起，到有了第一個紅色革命根據(jù)地瑞金，一直到一步一步的打下整個天下，有了中國這片江山，都是非常注重制度建設(shè)的。沒有制度的保證，中國共產(chǎn)黨不會發(fā)展到今天，沒有制度的保證中國特色的道路不會一步一步向前伸延。制度在中國革命建設(shè)和發(fā)展中起了重要的作用，但是并不等于這個制度一旦確立了就永遠不變，還要不斷的把它推向深入，特別是作風建設(shè)的制度。

（三）從嚴治黨需要建立健全黨的作風建設(shè)長效機制

第三個層面就是我們要從嚴治黨，建立健全黨的作風建設(shè)長效機制。建設(shè)作風建設(shè)的長效機制是深化制度建設(shè)的需要，因為我們黨要想做到從嚴治黨就要落實管黨和治黨的責任，要落實管黨治黨的責任就必須抓制度建設(shè)的長效機制。鄧小平講到了制度建設(shè)的重要性，他說制度好，好人可以充分的做好事，制度不好，好人也可以變壞，壞人就更加橫行霸道了。制度建設(shè)要一步一步的跟進，要落實管黨治黨的責任，就要建立這樣的長效機制。我們現(xiàn)在制度建設(shè)的發(fā)展有待建設(shè)科學的制度體系，既然提出有待建設(shè)科學的制度體系，就說明我們現(xiàn)在的制度建設(shè)中還存在著不科學的地方，還有漏洞。第二，要鞏固作風建設(shè)的成果。大家知道，在艱苦的戰(zhàn)爭年代我們黨形成了三大優(yōu)良作風：理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的三大作風，保證了中國革命從勝利走向勝利。

 第二，中國共產(chǎn)黨作風建設(shè)的現(xiàn)狀。這個現(xiàn)狀決定我們亟待建立健全作風建設(shè)的長效機制，總書記在6月30日講話中講，我們共產(chǎn)黨人的憂患意識就是憂黨、憂國、憂民，這是一種責任，更是一種擔當，要深刻的認識黨面臨的執(zhí)政考驗。然后深刻認識黨面臨著四大危險：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，認識這樣危險的尖銳性和嚴峻性?？倳洖槭裁茨苷f出這樣的話來呢，那就是說我們現(xiàn)在黨的作風建設(shè)總體上是取得了長足的進展，主流是好的，主流如果不好，中國不能成為世界上最大的執(zhí)政黨，中國的經(jīng)濟實力不能躍居世界第二。第二，存在的問題。由于我們存在著問題，總書記講四大危險，面臨著四大考驗。我們黨存在著最大的問題就是脫離群眾的危險，最大的考驗聚焦在是否能夠正確運用手中的權(quán)力，抵住權(quán)力的誘惑。權(quán)力具有強制性、擴張性和利己性。權(quán)力有兩重性，一是可以為人民做事，二是為自己謀取私利。

作風建設(shè)為什么存在問題？第一，在認識上存在著問題，認識不統(tǒng)一。比如說這次群眾路線教育實踐活動，中央提出來很多具體的要求，提的非常細。第二，制度不夠健全。制度上還存在漏洞，制度不夠規(guī)范。制度不夠規(guī)范就是說主干的制度還不夠健全，作風建設(shè)有思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等，都沒形成制度。第三，制度建設(shè)還存在政出多門、條塊分隔的現(xiàn)象。可能為執(zhí)行留有了空隙，就導致有法不依，執(zhí)法不嚴，違法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。在執(zhí)行上由于上述幾種原因就出現(xiàn)了執(zhí)行乏力，有的地方搞的群眾路線教育實踐活動轟轟烈烈，但是到了具體的時候就變樣了。