二、建立健全黨風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的新契機(jī)

第二個(gè)大問題，我們講現(xiàn)狀，講取得的成績，存在的問題。我們對于現(xiàn)實(shí)怎么評(píng)價(jià)？現(xiàn)實(shí)正是我們加強(qiáng)作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)最佳契機(jī)。為什么是最佳契機(jī)？因?yàn)樾乱粚弥醒胍荒甓嗟穆穆殻?ldquo;老虎”“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，中央率先垂范，深入進(jìn)行調(diào)查研究，每個(gè)人都有責(zé)任表。這新的一年，新的中央上任履職都是下到基層調(diào)研，中國的威信在世界得以提升，而中國的外交也展示出新的亮點(diǎn)，過去是一天只有一個(gè)外國政要來訪華，現(xiàn)在一天多到有好幾個(gè)同時(shí)來。還有我們的總書記、總理出訪，受到了什么樣的待遇。我們的總書記出訪講的話多有水平，一個(gè)個(gè)眼睛放著光的去聽，那真是有水平。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來外國對中國一貫關(guān)心的媒體，而且一貫是以攻擊為主要目標(biāo)的媒體，現(xiàn)在調(diào)子在慢慢的變，變成觀望，變成贊許。說看來這一屆中央真要干事，中國一定會(huì)克服改革中出現(xiàn)的頑疾，一定能不負(fù)重望?，F(xiàn)在中國的發(fā)展就是世界的發(fā)展，中國的機(jī)遇就是全世界的機(jī)遇，中國搞好了全世界都好，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。新一屆中央的履職我覺得得到了最廣大人民群眾的衷心擁戴。當(dāng)然也有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是在觀望，在找底線，到底是搞一陣還是搞下去。講十八大報(bào)告時(shí)候我就說，你看看中央都是些什么人，都是從基層一步一個(gè)腳印成長起來的，最了解中國的國情，最了解中國老百姓的呼聲，他們是緊貼著祖國的大地，合著共產(chǎn)黨的脈搏長大的一代人，他們有很強(qiáng)的民族自尊心和社會(huì)責(zé)任感，我相信他們一定能做出人民所期望的好事和大事，一定會(huì)克服改革中的利益藩籬，突破一些難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我們兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在世界都很看好，人民也很看好，但同時(shí)也有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)牢騷，覺得過去當(dāng)干部還挺好，現(xiàn)在當(dāng)干部太難了，過去還分點(diǎn)這個(gè)分點(diǎn)那個(gè)，現(xiàn)在都不分了。我想這里邊一是存在著用形式主義來反對形式主義的問題，比如說一個(gè)高校的老師跟我講，說他們過去一個(gè)老教授退休要舉行幾件事：一是讓他做一次學(xué)術(shù)報(bào)告；二是開一次歡送會(huì)；三是吃一頓飯。這就是對老同志一生工作最后的一個(gè)溫暖，溫情的圓滿句號(hào)。他說現(xiàn)在報(bào)告會(huì)可以開，飯不敢吃了，我說那飯?jiān)摮赃€得吃啊，人家干了一輩子，又不是什么高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只不過是一介書生。所以現(xiàn)在也存在著用形式主義反對形式主義的做法，但我相信過一段時(shí)間慢慢一切都會(huì)就緒，就是說該發(fā)放的福利，該對干部的補(bǔ)貼，該嚴(yán)格的監(jiān)管都要到位，不能只講一面不講另一面。中國考公務(wù)員在世界的比率是最高的，76%，說明我們的權(quán)力腐敗系數(shù)太大了，所以才千軍萬馬過獨(dú)木橋。美國最低，美國的施瓦辛格是影星，做動(dòng)作的影星，他就曾經(jīng)參評(píng)加利福尼亞州的州長，最后被選上了，他的年薪是1億美元，當(dāng)官是為了什么，當(dāng)官是為了實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，把這個(gè)州搞的風(fēng)聲水起，人民滿意，我不是為了掙錢，要為了掙錢經(jīng)商，用官職撈什么。所以我的學(xué)生也不說讓他們?nèi)恼?，我就說做學(xué)問做的好可以登堂入室，可以走出中國，走向世界，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。想撈錢去經(jīng)商，你當(dāng)官別讓我在腐敗分子的名單里看到你。新一屆中央從八項(xiàng)規(guī)定開始抓，然后是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)，帶動(dòng)了政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，受到了最廣大最基層群眾由衷的擁戴和好評(píng)。有一些公務(wù)員下海了，他覺得現(xiàn)在不好當(dāng)了，講話不能用稿子了，得自己說。所以今年考公務(wù)員的人減少了，也有些干部下海了。現(xiàn)在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)第二批了，第一批取得了很好的效果，第二批怎么樣呢，現(xiàn)在處于建章立制階段，把它鞏固和發(fā)展下去，這是我們建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的最佳契機(jī)。

習(xí)近平總書記在6月30日講到，貫徹執(zhí)行群眾路線是一項(xiàng)長期的任務(wù)，解決作風(fēng)問題也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須抓常抓細(xì)，把中央的要求、群眾的期盼和新鮮的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題的反彈。這個(gè)任務(wù)確實(shí)很艱巨，我們進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還在不斷的出現(xiàn)著反彈，大家可想而知新的中央從作風(fēng)建設(shè)破題，從八項(xiàng)規(guī)定開局起步，由群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)步步深入，就是為這件事情要常抓，長久不懈的抓下去，而且一抓到底，不會(huì)有到期，不會(huì)過時(shí)，不會(huì)過一段就過去，不會(huì)水過地皮濕的。你看看王岐山是什么人，王岐山肯定抓出彩兒來，中紀(jì)委的工作力度從來沒有像現(xiàn)在這么大，我想只能是步步深化。

三、建立健全黨風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思路

第三個(gè)大問題就是建立健全黨風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思路，思路就得有個(gè)遵循。

    （一）指導(dǎo)思想和總思路

首先就是指導(dǎo)思想和總體思路，指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以及黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記的系列講話精神，這是我們的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想里還包含著剛才我們講到的問題，這次作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制探索已建立，要堅(jiān)持以保持與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是代表中國最廣大人民群眾的根本利益，那就是歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益上。

總思路里除了指導(dǎo)思想，還有一個(gè)制度機(jī)制的要求，不是要深化制度建設(shè)嗎，要建立健全黨風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，這也是總書記提出來的。總書記提出系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行，我再加一句群眾滿意。聚焦在什么問題上呢？聚焦在人民群眾反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”上：官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。目標(biāo)就是要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。成效就是要使改進(jìn)作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，作風(fēng)建設(shè)是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的，是黨的各種建設(shè)的綜合外在體現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)搞好了就能把黨的路線、方針、政策不走樣的又帶有創(chuàng)新精神的推向前進(jìn)。

 總書記提出要特別注意研究新情況、新問題。不要說全國各地，就說我們北京，就說我們南磨房鄉(xiāng)，南磨房鄉(xiāng)這么多的社區(qū)，是不是每個(gè)社區(qū)也有各種不同的特點(diǎn)，不能一刀切，也不能整齊劃一。在方式方法上要做到領(lǐng)導(dǎo)與民主相結(jié)合。不是說光幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人坐在屋里研究來研究去，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是一個(gè)黨群互動(dòng)的過程。

（二）遵循的原則及其相關(guān)的要件

第二，應(yīng)該遵循的原則及其相關(guān)的要件。我們要建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，就要遵循一些原則。

第一，與法律接軌。我們中國共產(chǎn)黨先提出依法治國，進(jìn)而提出了依法執(zhí)政，這是一個(gè)很高層面的躍進(jìn)。黨的十二大第一次在黨章里出現(xiàn)了黨要在憲法的法律范圍內(nèi)活動(dòng)，第一次把黨和憲法聯(lián)在了一起，雖然就是這一句話，也特別之難。毛主席和鄧小平都講了，把黨和國家的命運(yùn)系在一個(gè)人身上實(shí)在是很危險(xiǎn)。鄧小平給破了題，《鄧小平文選》三卷的一條紅線就是要完成從人治到法治的過程。這三十多年的時(shí)間，我覺得也不是一帆風(fēng)順的，走著向法治前進(jìn)的道路，也有起伏，但是前進(jìn)的方向是很明智的，那就是要依法治國、依法執(zhí)政。

 第二，結(jié)合本單位的實(shí)際和圍繞中心工作開展。中國幅員遼闊，各個(gè)省有各個(gè)省的特點(diǎn)，各個(gè)行業(yè)有各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)。我們搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一定要圍繞著中心工作，不能脫離中心單搞一套，我們中心工作中的難題是什么，我們最亟待解決的問題是什么，我們黨組織就是為中心工作健康的發(fā)展排憂解難。

第三，建立長效機(jī)制的要件。這個(gè)要件就是要明確程序，為什么有些制度執(zhí)行不了，跟這個(gè)很有關(guān)系。要明確程序以及程序之間的有機(jī)聯(lián)系，形成一個(gè)完整的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制形成以后要有科學(xué)的可行性。第二，明確程序構(gòu)建出來的體制，體制之間要構(gòu)成一個(gè)完整的體系、科學(xué)的體系。這個(gè)科學(xué)體系環(huán)環(huán)相扣，我覺得科學(xué)的體系就是封閉的體系。比如說權(quán)力的監(jiān)督與制約，科學(xué)的體系就是要讓沒有哪一個(gè)權(quán)力游離于監(jiān)督與制約之外，每一個(gè)都在這個(gè)封閉的鏈條中，哪個(gè)權(quán)力都有監(jiān)督和制約，這才叫科學(xué)的體系。第三，明確責(zé)任人。一個(gè)事誰去辦，這個(gè)事由誰負(fù)責(zé)，什么時(shí)間完成，明確責(zé)任人，下邊就是具體要求，具體要求就是時(shí)間、時(shí)長、人員、具體的規(guī)范。緊接下來就是相關(guān)的責(zé)任追究。這是我們建章立制的原則和相關(guān)的要件。

（三）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的建議

第一，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。前兩天我看到我們中央又出臺(tái)了干部教育培訓(xùn)具體的要求，現(xiàn)在培訓(xùn)的力度越來越大了。習(xí)近平總書記對于干部培訓(xùn)的要求首先就是信念堅(jiān)定，總書記在信念堅(jiān)定中講了對于馬克思主義有真正的把握和認(rèn)識(shí)。為什么總書記的講話那么閃爍著光輝，那么讓人愛看，就是因?yàn)榭倳浲ㄟ^讀書掌握了馬克思主義的科學(xué)的世界觀和方法論。總書記多次提出對于馬克思主義的態(tài)度，講到調(diào)查研究的問題、實(shí)事求是的問題、讀書和學(xué)習(xí)的問題。我覺得要建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，第一個(gè)機(jī)制就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。中央在各個(gè)黨校、各個(gè)行政學(xué)院、各個(gè)社會(huì)主義學(xué)院、各個(gè)縣市區(qū)都有一些具體的要求，各層次的干部也有具體的指標(biāo)，正在緊鑼密鼓的一層一層培訓(xùn)。