60天決策背后的戰(zhàn)略棋局

朱曉明

浦東開發(fā)開放是十一屆三中全會以來中國改革開放史上具有歷史意義的重大戰(zhàn)略部署，是鄧小平改革開放戰(zhàn)略思想和建設有中國特色社會主義理論的重要實踐。它是經(jīng)濟全球化背景下帶動中國融入世界經(jīng)濟體系、全面參與國際分工和國際競爭的重要舉措。當回顧浦東開發(fā)開放最初歲月時，我們發(fā)現(xiàn)，如此重大的決策，具體過程從正式啟動到公之于世，不過60天時間。擅長打橋牌的小平同志，在1990年頭上的這60天，審時度勢，迅速出手打出“浦東開發(fā)開放”這張王牌，其背后有著經(jīng)年累月的深思熟慮和高屋建瓴的戰(zhàn)略思考。

浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略思考

回顧?quán)囆∑酵驹谄謻|開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考，大致可以梳理出以下脈絡：

1、深層的經(jīng)濟原因。當時，深圳等經(jīng)濟特區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟體制方面大膽改革和探索，對后來全國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的框架產(chǎn)生了持續(xù)和深遠的影響。但與此同時，“在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于體制轉(zhuǎn)軌尚不徹底，宏觀調(diào)控的效率優(yōu)先，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了大起大落”，到1988年，出現(xiàn)了經(jīng)濟運行過熱，通貨膨脹加速，財政赤字擴大等問題。鄧小平同志此時提議作出浦東開發(fā)開放的重大決策，就是要以浦東開發(fā)開放為契機，從新的層面突破20世紀80年代末中國經(jīng)濟發(fā)展的僵局。

2、政治上的觸發(fā)動因。上世紀80年代末，一些西方國家不僅在輿論上誣蔑我國“停止市場經(jīng)濟的改革開放”與“壓制人權(quán)”，更是從經(jīng)濟上采取貿(mào)易保護、投資限制、高新技術(shù)封鎖以及金融控制等方面的制裁。1990年4月宣布浦東開發(fā)開放，是打破國際社會對我國采取的經(jīng)濟封鎖和政治攻擊所采取的一項有力的實際行動，彰顯了中國特色社會主義旗幟、理論和道路的方向性選擇。鄧小平同志曾堅定地說：“現(xiàn)在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”浦東開發(fā)開放向世界宣告“中國改革開放的步伐不僅不會停頓，而是向更大范圍，更高層次推進。在風云變幻的關鍵時刻，認準中國特色社會主義道路，堅持改革開放，這是果敢的選擇，也是明智的選擇”。

3、國際經(jīng)濟分工的推動。20世紀90年代初的中國面臨重要機遇：新科技革命帶來經(jīng)濟全球化，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，形成全球性供大于求的買方市場，發(fā)達國家正在尋找新的投資方向，跨國公司把眼光投向已經(jīng)順利執(zhí)行改革開放路線、經(jīng)濟實力迅速增長、投資環(huán)境日趨完善、市場潛力豐厚的中國。但同時，周邊國家與地區(qū)也加大了開放與引資步伐，這就意味著在吸收國際游資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在著激烈競爭。通過浦東開發(fā)，擴大開放，深化改革，為國外投資者創(chuàng)造更寬松、更有利的投資環(huán)境，是應對周邊地區(qū)競爭、進一步加速中國經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。從戰(zhàn)略上來看，中國要保持持久、健康的發(fā)展，也必須納入經(jīng)濟全球化的發(fā)展之中，因此，中國至少需要兩三個國際級的大都市才能夠與世界從容進行經(jīng)濟對話。這樣的大都市，除香港之外，另一個有預備資格的就是上海了。鄧小平同志的一句“中國的發(fā)展離不開世界”將浦東新區(qū)推上了歷史舞臺。

浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)架

鄧小平同志不僅倡導了浦東開發(fā)開放，還就開發(fā)浦東等具體問題作了一系列重要指示。

1、理念創(chuàng)新。在浦東開發(fā)開放定位上，鄧小平同志在1991年初視察上海時指出，深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，而浦東是面向世界的。1992年春，鄧小平同志在南方談話中再次強調(diào)：“上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢，輻射面寬。”根據(jù)上述指示，上海市委、市政府提出了“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的工作方針，強調(diào)無論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金，還是參與開發(fā)的智力，都必須與世界接軌。浦東開發(fā)開放也形成了“不僅是項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而且是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進步”的開發(fā)開放思路。

2、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。在開發(fā)開放初期，浦東在城市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目的引進方面都需要大規(guī)模的資金投入，財政難以支撐。為此，浦東積極探索在規(guī)范體制框架下的投融資創(chuàng)新，形成了“資金空轉(zhuǎn)，批租實轉(zhuǎn)，成片開發(fā)”的“土地滾動”開發(fā)模式，在1995年之后，土地邊際收益出現(xiàn)遞減，又適時推出“稅收滾動”模式，并將民營、外資等各類資本引入重大基礎設施項目。

在開發(fā)運作上，實行“管委會—開發(fā)公司”這樣一個特殊的“政企合一”模式。開發(fā)公司按政府制定的園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位，承擔具體開發(fā)職能，而開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，承擔園區(qū)行政管理服務職能，在保障開發(fā)區(qū)建設進度的同時，帶動周邊地區(qū)的城市化進程。這個模式為行政資源與市場資源實現(xiàn)優(yōu)化整合提供了一個成功案例。

3、體制創(chuàng)新。在企業(yè)制度方面，鄧小平同志希望借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立符合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度。浦東率先建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，同時構(gòu)建了較為完善的要素市場體系。從1996年開始，上海分階段將一些大的要素市場遷入浦東陸家嘴地區(qū)，包括上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海證券交易所、上海房地產(chǎn)交易中心、中國上海人才交易市場等十大要素市場。這些要素市場的確立，進一步鞏固了上海在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。根據(jù)鄧小平同志“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”的指示，浦東在金融貿(mào)易等服務業(yè)領域率先突破傳統(tǒng)體制障礙。一些重要的金融改革和金融創(chuàng)新舉措率先在浦東試點：2005年，央行上?？偛砍闪ⅲ?006年，中國首家信托登記機構(gòu)——上海信托登記中心落戶浦東，等等。此外，浦東還創(chuàng)造了新的政府管理模式。自開發(fā)開放之初，浦東就致力于構(gòu)建能最大限度服務于市場主體的制度環(huán)境，通過“小政府、大社會”的管理模式，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變。

浦東開發(fā)開放，是在鄧小平理論指導下，在一個特大城市的邊緣尋找一個新的增長極，也是從中國實際出發(fā)尋找一條新的城市化發(fā)展道路的探索。從20世紀90年代推進的浦東開發(fā)開放，到進入21世紀推進的浦東綜合配套改革試驗區(qū)，以及2013年8月國務院正式批準設立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東發(fā)展歷程中的每一步都與國家的戰(zhàn)略布局緊密相連，承擔了“先試先行”的國家使命。緬懷偉人的最好方式，就是牢記囑托，認真學習鄧小平理論，領會鄧小平同志在決策浦東開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考，不斷深化改革，推進浦東開發(fā)開放。

（作者系中歐國際工商學院院長、教授，曾任上海浦東新區(qū)管委會副主任等職）