60天決策背后的戰(zhàn)略棋局

朱曉明

浦東開發(fā)開放是十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)改革開放史上具有歷史意義的重大戰(zhàn)略部署，是鄧小平改革開放戰(zhàn)略思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要實(shí)踐。它是經(jīng)濟(jì)全球化背景下帶動(dòng)中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系、全面參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。當(dāng)回顧浦東開發(fā)開放最初歲月時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，如此重大的決策，具體過程從正式啟動(dòng)到公之于世，不過60天時(shí)間。擅長(zhǎng)打橋牌的小平同志，在1990年頭上的這60天，審時(shí)度勢(shì)，迅速出手打出“浦東開發(fā)開放”這張王牌，其背后有著經(jīng)年累月的深思熟慮和高屋建瓴的戰(zhàn)略思考。

浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略思考

回顧?quán)囆∑酵驹谄謻|開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考，大致可以梳理出以下脈絡(luò)：

1、深層的經(jīng)濟(jì)原因。當(dāng)時(shí)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面大膽改革和探索，對(duì)后來全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架產(chǎn)生了持續(xù)和深遠(yuǎn)的影響。但與此同時(shí)，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制轉(zhuǎn)軌尚不徹底，宏觀調(diào)控的效率優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了大起大落”，到1988年，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱，通貨膨脹加速，財(cái)政赤字?jǐn)U大等問題。鄧小平同志此時(shí)提議作出浦東開發(fā)開放的重大決策，就是要以浦東開發(fā)開放為契機(jī)，從新的層面突破20世紀(jì)80年代末中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局。

2、政治上的觸發(fā)動(dòng)因。上世紀(jì)80年代末，一些西方國(guó)家不僅在輿論上誣蔑我國(guó)“停止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革開放”與“壓制人權(quán)”，更是從經(jīng)濟(jì)上采取貿(mào)易保護(hù)、投資限制、高新技術(shù)封鎖以及金融控制等方面的制裁。1990年4月宣布浦東開發(fā)開放，是打破國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治攻擊所采取的一項(xiàng)有力的實(shí)際行動(dòng)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、理論和道路的方向性選擇。鄧小平同志曾堅(jiān)定地說：“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開放。”浦東開發(fā)開放向世界宣告“中國(guó)改革開放的步伐不僅不會(huì)停頓，而是向更大范圍，更高層次推進(jìn)。在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵時(shí)刻，認(rèn)準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，這是果敢的選擇，也是明智的選擇”。

3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的推動(dòng)。20世紀(jì)90年代初的中國(guó)面臨重要機(jī)遇：新科技革命帶來經(jīng)濟(jì)全球化，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，形成全球性供大于求的買方市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在尋找新的投資方向，跨國(guó)公司把眼光投向已經(jīng)順利執(zhí)行改革開放路線、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)、投資環(huán)境日趨完善、市場(chǎng)潛力豐厚的中國(guó)。但同時(shí)，周邊國(guó)家與地區(qū)也加大了開放與引資步伐，這就意味著在吸收國(guó)際游資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。通過浦東開發(fā)，擴(kuò)大開放，深化改革，為國(guó)外投資者創(chuàng)造更寬松、更有利的投資環(huán)境，是應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措。從戰(zhàn)略上來看，中國(guó)要保持持久、健康的發(fā)展，也必須納入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展之中，因此，中國(guó)至少需要兩三個(gè)國(guó)際級(jí)的大都市才能夠與世界從容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這樣的大都市，除香港之外，另一個(gè)有預(yù)備資格的就是上海了。鄧小平同志的一句“中國(guó)的發(fā)展離不開世界”將浦東新區(qū)推上了歷史舞臺(tái)。

浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)架

鄧小平同志不僅倡導(dǎo)了浦東開發(fā)開放，還就開發(fā)浦東等具體問題作了一系列重要指示。

1、理念創(chuàng)新。在浦東開發(fā)開放定位上，鄧小平同志在1991年初視察上海時(shí)指出，深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門的，廈門是面對(duì)臺(tái)灣的，而浦東是面向世界的。1992年春，鄧小平同志在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)，輻射面寬。”根據(jù)上述指示，上海市委、市政府提出了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的工作方針，強(qiáng)調(diào)無論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金，還是參與開發(fā)的智力，都必須與世界接軌。浦東開發(fā)開放也形成了“不僅是項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而且是社會(huì)開發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步”的開發(fā)開放思路。

2、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。在開發(fā)開放初期，浦東在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)方面都需要大規(guī)模的資金投入，財(cái)政難以支撐。為此，浦東積極探索在規(guī)范體制框架下的投融資創(chuàng)新，形成了“資金空轉(zhuǎn)，批租實(shí)轉(zhuǎn)，成片開發(fā)”的“土地滾動(dòng)”開發(fā)模式，在1995年之后，土地邊際收益出現(xiàn)遞減，又適時(shí)推出“稅收滾動(dòng)”模式，并將民營(yíng)、外資等各類資本引入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

在開發(fā)運(yùn)作上，實(shí)行“管委會(huì)—開發(fā)公司”這樣一個(gè)特殊的“政企合一”模式。開發(fā)公司按政府制定的園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位，承擔(dān)具體開發(fā)職能，而開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)行政管理服務(wù)職能，在保障開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。這個(gè)模式為行政資源與市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合提供了一個(gè)成功案例。

3、體制創(chuàng)新。在企業(yè)制度方面，鄧小平同志希望借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度。浦東率先建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)構(gòu)建了較為完善的要素市場(chǎng)體系。從1996年開始，上海分階段將一些大的要素市場(chǎng)遷入浦東陸家嘴地區(qū)，包括上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海證券交易所、上海房地產(chǎn)交易中心、中國(guó)上海人才交易市場(chǎng)等十大要素市場(chǎng)。這些要素市場(chǎng)的確立，進(jìn)一步鞏固了上海在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。根據(jù)鄧小平同志“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的指示，浦東在金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先突破傳統(tǒng)體制障礙。一些重要的金融改革和金融創(chuàng)新舉措率先在浦東試點(diǎn)：2005年，央行上?？偛砍闪?；2006年，中國(guó)首家信托登記機(jī)構(gòu)——上海信托登記中心落戶浦東，等等。此外，浦東還創(chuàng)造了新的政府管理模式。自開發(fā)開放之初，浦東就致力于構(gòu)建能最大限度服務(wù)于市場(chǎng)主體的制度環(huán)境，通過“小政府、大社會(huì)”的管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

浦東開發(fā)開放，是在鄧小平理論指導(dǎo)下，在一個(gè)特大城市的邊緣尋找一個(gè)新的增長(zhǎng)極，也是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)尋找一條新的城市化發(fā)展道路的探索。從20世紀(jì)90年代推進(jìn)的浦東開發(fā)開放，到進(jìn)入21世紀(jì)推進(jìn)的浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及2013年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東發(fā)展歷程中的每一步都與國(guó)家的戰(zhàn)略布局緊密相連，承擔(dān)了“先試先行”的國(guó)家使命。緬懷偉人的最好方式，就是牢記囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，領(lǐng)會(huì)鄧小平同志在決策浦東開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考，不斷深化改革，推進(jìn)浦東開發(fā)開放。

（作者系中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)、教授，曾任上海浦東新區(qū)管委會(huì)副主任等職）