60天決策背后的戰(zhàn)略棋局
朱曉明
浦東開發(fā)開放是十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)改革開放史上具有歷史意義的重大戰(zhàn)略部署,是鄧小平改革開放戰(zhàn)略思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要實(shí)踐。它是經(jīng)濟(jì)全球化背景下帶動(dòng)中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系、全面參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。當(dāng)回顧浦東開發(fā)開放最初歲月時(shí),我們發(fā)現(xiàn),如此重大的決策,具體過程從正式啟動(dòng)到公之于世,不過60天時(shí)間。擅長(zhǎng)打橋牌的小平同志,在1990年頭上的這60天,審時(shí)度勢(shì),迅速出手打出“浦東開發(fā)開放”這張王牌,其背后有著經(jīng)年累月的深思熟慮和高屋建瓴的戰(zhàn)略思考。
浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略思考
回顧?quán)囆∑酵驹谄謻|開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考,大致可以梳理出以下脈絡(luò):
1、深層的經(jīng)濟(jì)原因。當(dāng)時(shí),深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面大膽改革和探索,對(duì)后來全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架產(chǎn)生了持續(xù)和深遠(yuǎn)的影響。但與此同時(shí),“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于體制轉(zhuǎn)軌尚不徹底,宏觀調(diào)控的效率優(yōu)先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了大起大落”,到1988年,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱,通貨膨脹加速,財(cái)政赤字?jǐn)U大等問題。鄧小平同志此時(shí)提議作出浦東開發(fā)開放的重大決策,就是要以浦東開發(fā)開放為契機(jī),從新的層面突破20世紀(jì)80年代末中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局。
2、政治上的觸發(fā)動(dòng)因。上世紀(jì)80年代末,一些西方國(guó)家不僅在輿論上誣蔑我國(guó)“停止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革開放”與“壓制人權(quán)”,更是從經(jīng)濟(jì)上采取貿(mào)易保護(hù)、投資限制、高新技術(shù)封鎖以及金融控制等方面的制裁。1990年4月宣布浦東開發(fā)開放,是打破國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治攻擊所采取的一項(xiàng)有力的實(shí)際行動(dòng),彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、理論和道路的方向性選擇。鄧小平同志曾堅(jiān)定地說:“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收,我們就要做幾件事情,表明我們改革開放的政策不變,而且要進(jìn)一步地改革開放。”浦東開發(fā)開放向世界宣告“中國(guó)改革開放的步伐不僅不會(huì)停頓,而是向更大范圍,更高層次推進(jìn)。在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵時(shí)刻,認(rèn)準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持改革開放,這是果敢的選擇,也是明智的選擇”。
3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的推動(dòng)。20世紀(jì)90年代初的中國(guó)面臨重要機(jī)遇:新科技革命帶來經(jīng)濟(jì)全球化,世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,形成全球性供大于求的買方市場(chǎng),發(fā)達(dá)國(guó)家正在尋找新的投資方向,跨國(guó)公司把眼光投向已經(jīng)順利執(zhí)行改革開放路線、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)、投資環(huán)境日趨完善、市場(chǎng)潛力豐厚的中國(guó)。但同時(shí),周邊國(guó)家與地區(qū)也加大了開放與引資步伐,這就意味著在吸收國(guó)際游資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。通過浦東開發(fā),擴(kuò)大開放,深化改革,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更寬松、更有利的投資環(huán)境,是應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措。從戰(zhàn)略上來看,中國(guó)要保持持久、健康的發(fā)展,也必須納入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展之中,因此,中國(guó)至少需要兩三個(gè)國(guó)際級(jí)的大都市才能夠與世界從容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這樣的大都市,除香港之外,另一個(gè)有預(yù)備資格的就是上海了。鄧小平同志的一句“中國(guó)的發(fā)展離不開世界”將浦東新區(qū)推上了歷史舞臺(tái)。
浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)架
鄧小平同志不僅倡導(dǎo)了浦東開發(fā)開放,還就開發(fā)浦東等具體問題作了一系列重要指示。
1、理念創(chuàng)新。在浦東開發(fā)開放定位上,鄧小平同志在1991年初視察上海時(shí)指出,深圳是面對(duì)香港的,珠海是面對(duì)澳門的,廈門是面對(duì)臺(tái)灣的,而浦東是面向世界的。1992年春,鄧小平同志在南方談話中再次強(qiáng)調(diào):“上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢(shì),輻射面寬。”根據(jù)上述指示,上海市委、市政府提出了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的工作方針,強(qiáng)調(diào)無論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金,還是參與開發(fā)的智力,都必須與世界接軌。浦東開發(fā)開放也形成了“不僅是項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā),而且是社會(huì)開發(fā),是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步”的開發(fā)開放思路。
2、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。在開發(fā)開放初期,浦東在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)方面都需要大規(guī)模的資金投入,財(cái)政難以支撐。為此,浦東積極探索在規(guī)范體制框架下的投融資創(chuàng)新,形成了“資金空轉(zhuǎn),批租實(shí)轉(zhuǎn),成片開發(fā)”的“土地滾動(dòng)”開發(fā)模式,在1995年之后,土地邊際收益出現(xiàn)遞減,又適時(shí)推出“稅收滾動(dòng)”模式,并將民營(yíng)、外資等各類資本引入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
在開發(fā)運(yùn)作上,實(shí)行“管委會(huì)—開發(fā)公司”這樣一個(gè)特殊的“政企合一”模式。開發(fā)公司按政府制定的園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位,承擔(dān)具體開發(fā)職能,而開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)園區(qū)行政管理服務(wù)職能,在保障開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度的同時(shí),帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。這個(gè)模式為行政資源與市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合提供了一個(gè)成功案例。
3、體制創(chuàng)新。在企業(yè)制度方面,鄧小平同志希望借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度。浦東率先建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,同時(shí)構(gòu)建了較為完善的要素市場(chǎng)體系。從1996年開始,上海分階段將一些大的要素市場(chǎng)遷入浦東陸家嘴地區(qū),包括上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海證券交易所、上海房地產(chǎn)交易中心、中國(guó)上海人才交易市場(chǎng)等十大要素市場(chǎng)。這些要素市場(chǎng)的確立,進(jìn)一步鞏固了上海在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。根據(jù)鄧小平同志“金融很重要,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的指示,浦東在金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先突破傳統(tǒng)體制障礙。一些重要的金融改革和金融創(chuàng)新舉措率先在浦東試點(diǎn):2005年,央行上??偛砍闪?;2006年,中國(guó)首家信托登記機(jī)構(gòu)——上海信托登記中心落戶浦東,等等。此外,浦東還創(chuàng)造了新的政府管理模式。自開發(fā)開放之初,浦東就致力于構(gòu)建能最大限度服務(wù)于市場(chǎng)主體的制度環(huán)境,通過“小政府、大社會(huì)”的管理模式,進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。
浦東開發(fā)開放,是在鄧小平理論指導(dǎo)下,在一個(gè)特大城市的邊緣尋找一個(gè)新的增長(zhǎng)極,也是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)尋找一條新的城市化發(fā)展道路的探索。從20世紀(jì)90年代推進(jìn)的浦東開發(fā)開放,到進(jìn)入21世紀(jì)推進(jìn)的浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),以及2013年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),浦東發(fā)展歷程中的每一步都與國(guó)家的戰(zhàn)略布局緊密相連,承擔(dān)了“先試先行”的國(guó)家使命。緬懷偉人的最好方式,就是牢記囑托,認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,領(lǐng)會(huì)鄧小平同志在決策浦東開發(fā)開放背后的戰(zhàn)略思考,不斷深化改革,推進(jìn)浦東開發(fā)開放。
(作者系中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)、教授,曾任上海浦東新區(qū)管委會(huì)副主任等職)
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