上海：為持證者提供梯度化公共服務(wù)

2013年6月，《上海市居住證管理辦法》面世。持有上海市居住證的“新上海人”迎來積分時代?；A(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

在外來人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細(xì)則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。

上海目前實(shí)行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務(wù)。比如居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。

華東師范大學(xué)城市研究專家寧越敏稱，該政策的積極意義在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應(yīng)公共服務(wù)的可能。

復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。

有關(guān)專家也提出，下一步，上海要進(jìn)一步完善積分制。城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。