實(shí)踐中還要“開動(dòng)腦筋”

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)愿景，還有很艱巨的任務(wù)要完成。在實(shí)踐中推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還需要我們“開動(dòng)腦筋”，需要再現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論、“計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”明晰定位等在歷史上發(fā)揮解放思想、推動(dòng)進(jìn)步的巨大作用，凝聚全黨全國(guó)人民的改革共識(shí)，下決心推動(dòng)治理變革；還需要“邁開步子”，“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時(shí)”，治理變革需要拿出“壯士斷腕”的勇氣，直面挑戰(zhàn)；還需要“動(dòng)起手來”，要執(zhí)行有力，“落實(shí)下去”。基層群眾大膽突破既有格局的勇氣，中層智識(shí)力量提供的理性支撐，高層果斷決策大力推動(dòng)的智慧，三者緊密結(jié)合、充分互動(dòng)，才能形成制度的良性變革。

推動(dòng)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，作為我們黨改革開放事業(yè)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、改善民生，對(duì)于進(jìn)一步探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，對(duì)于豐富人類社會(huì)現(xiàn)代文明成果具有極其重要的意義。但是，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化并非一朝一夕，還會(huì)遇到這樣那樣的困難，尤其需要努力避免一些錯(cuò)誤的觀念和做法。一是習(xí)慣于“治理腐敗”、“治理污染”的思維路徑，將“國(guó)家治理”扭曲為“治理社會(huì)”、“治理市場(chǎng)”、“治理群眾”。二是將國(guó)家治理的目標(biāo)僅僅理解為維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是治理轉(zhuǎn)型的重要條件，但穩(wěn)定的形成，不是靠強(qiáng)力、壓制和打擊，而是靠協(xié)商、對(duì)話與合作，治理變革，更多地是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。三是將“不搞西方那一套”與“借鑒人類文明有益成果”對(duì)立起來，拒絕學(xué)習(xí)人類有益文明成果。只有清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的各種挑戰(zhàn)和困難，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于當(dāng)代世界和中國(guó)發(fā)展變化的實(shí)際，積極探索，才能夠積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

向“大協(xié)商”的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授 彭 勃

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一國(guó)家治理思想的提出，鼓舞人心，我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)又一次站在了新的歷史起點(diǎn)上。在宏觀指導(dǎo)思想推動(dòng)下，應(yīng)當(dāng)改革既有“國(guó)家發(fā)展型治理模式”，推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)向“大協(xié)商”的現(xiàn)代治理模式。

走過的道路：一種“國(guó)家發(fā)展型治理模式”

我們可以用“國(guó)家發(fā)展型治理模式”來概括中國(guó)改革開放以來的獨(dú)特發(fā)展之路。首先，國(guó)家發(fā)展型治理模式源于發(fā)展型國(guó)家的理論與實(shí)踐。從宏觀上，我們可以把西方歷史上由三次科技革命浪潮所推動(dòng)的國(guó)家都視之為先后順序不同的發(fā)展型國(guó)家。根據(jù)二戰(zhàn)之后從日本到亞洲“四小龍”再到“四小虎”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，理論界將發(fā)展型國(guó)家界定為三種特征：（1）國(guó)家強(qiáng)力介入市場(chǎng)并以領(lǐng)航機(jī)構(gòu)（如日本的通產(chǎn)省MITI、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)、臺(tái)灣的經(jīng)建會(huì)、新加坡的經(jīng)發(fā)會(huì)）制定發(fā)展策略，引導(dǎo)公私部門協(xié)力進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。（2）采用靈活的工業(yè)政策，以各類補(bǔ)助保護(hù)扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型出口導(dǎo)向。（3）施行明確的社會(huì)政策，進(jìn)行土地改革，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等，防止嚴(yán)重的政治沖突。這也是東亞發(fā)展型國(guó)家成功的普遍經(jīng)驗(yàn)。

其次，國(guó)家發(fā)展型治理模式集中表現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)、中央與地方兩對(duì)主要關(guān)系上。各級(jí)政府通過運(yùn)用強(qiáng)大的控制和動(dòng)員資源能力，成功應(yīng)對(duì)各種困難與危機(jī)的挑戰(zhàn)。但是，大政府并沒有帶來大社會(huì)，強(qiáng)政府也沒有促使社會(huì)繁榮。社會(huì)力量發(fā)育孱弱，社會(huì)自治經(jīng)驗(yàn)不足，政府與社會(huì)協(xié)商共治格局遠(yuǎn)未形成。這些問題源于政府管了很多不該管和管不好的事情，政府?dāng)垯?quán)導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象突出。

國(guó)家發(fā)展型治理模式在制造傳奇的同時(shí)，也在不斷暴露問題。政府治理現(xiàn)代化是政府能力的重要組成部分，主要通過治理質(zhì)量的高低來評(píng)判。政府既要有權(quán)威性，還要有科學(xué)性，二者缺一不可。權(quán)威性服務(wù)于國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，是國(guó)家自主性的表現(xiàn)；科學(xué)性取決于國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型，是治理手段的變化。站在新的全面深化改革的歷史起點(diǎn)上，需要平衡“國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)”的發(fā)展格局，提出一種全局性的解決思路。要整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必調(diào)整國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，順應(yīng)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)基于“發(fā)展三角”的理念，構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三方協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作的協(xié)商治理道路。