隨著世情國情黨情的新變化，隨著改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也誘發(fā)了這樣那樣的矛盾和挑戰(zhàn)。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，等等。尤其是體制機(jī)制上還存在許多嚴(yán)重障礙，當(dāng)代中國在國家治理體系和治理能力方面，面臨著新的挑戰(zhàn)。

人類的政治發(fā)展總是遵循著從人治走向法治，從專制走向民主，從神秘走向透明，從集權(quán)走向分權(quán)，從管制走向服務(wù)，從統(tǒng)治走向治理的規(guī)律。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新政治理念的提出，既順應(yīng)了人類發(fā)展的一般規(guī)律，也表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是對(duì)改革開放以來理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的總結(jié)和升華。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是全面深化改革的目標(biāo)，也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變思維方式、革新傳統(tǒng)觀念、探求改革路徑等方面將提出許多新的要求。

國家治理現(xiàn)代化提出的五大要求

首先，進(jìn)一步解放思想是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先決條件。社會(huì)政治進(jìn)步的過程，就是新的思想觀念不斷戰(zhàn)勝和超越落后思想觀念的過程，就是不斷學(xué)習(xí)和借鑒的過程。沒有思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，就不可能有扭轉(zhuǎn)中國歷史進(jìn)程的改革開放大業(yè)。推動(dòng)國家治理變革，勢必會(huì)觸動(dòng)既定的利益格局和守舊力量，引起抵制和反對(duì)，這就需要有新思想新觀念，需要有“敢為天下先”的勇氣，為百姓謀利、為黨和國家盡職的責(zé)任；需要革除在政治體制改革問題上的形而上學(xué)和教條主義，在充分尊重民主共同價(jià)值的條件下，積極主動(dòng)探索民主的多樣性實(shí)踐。

其次，積極推動(dòng)存量民主是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。存量民主，是指圍繞建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主和法治這一首要目標(biāo)，在由“人民共和國”這一國體性質(zhì)規(guī)定的一整套憲法法律制度基礎(chǔ)上，充分利用既有制度優(yōu)勢，通過具體的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，將“沉淀的”、“文本的”制度規(guī)范用好，使制度的民主走向?qū)嵺`，使民主在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，集中力量解決政治體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)地維護(hù)人民群眾的權(quán)利與利益，實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)和諧。存量民主包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是自近代以來中華民族在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福的過程逐步形成的民主政治觀念和文化；二是自推翻統(tǒng)治中國幾千年的傳統(tǒng)政治體制之后經(jīng)過逐步探索和多次反復(fù)而最終建立起來民主共和政治制度；三是基于自由、民主、平等、法治等價(jià)值觀念和民主共和政治制度的民主實(shí)踐所長期形成的成就和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代中國這種以憲法法律為基礎(chǔ)的政治體制架構(gòu)，是國家治理變革最為根本的存量和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。既有的政治體制架構(gòu)為改革創(chuàng)新準(zhǔn)備了最為堅(jiān)實(shí)的支撐。一切改革和發(fā)展，都應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，并且不能違背現(xiàn)行憲法和法律框架。由此，必須消除一切對(duì)于我國國體和政體等政治制度民主特性的質(zhì)疑，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的底線共識(shí)。

第三，在競爭性民主基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元、利益分化逐漸明顯、利益沖突日益劇烈，化解分歧、消除差異、構(gòu)建和諧，已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。協(xié)商民主承認(rèn)并接受多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及不同利益主體之間存在的差異和分歧。在一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異的時(shí)代，在一個(gè)既有體制面臨重重危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代，協(xié)商民主開啟了人類探索民主理想的新歷程。協(xié)商民主為人類的民主探索提供了一種新的思考路徑。民主走向協(xié)商，表明人們?cè)诔掷m(xù)關(guān)注民主的真實(shí)性。當(dāng)代中國的國家治理變革，尤其需要在大力推進(jìn)競爭性民主的基礎(chǔ)上，積極健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

第四，將頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。改革不是朝夕之功，而是持續(xù)地存在于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)歷史過程之中；改革不是一個(gè)政黨的事，一個(gè)團(tuán)體的事，一個(gè)部門的事，改革是整個(gè)國家的事，整個(gè)民族的事；改革不是左一個(gè)政策、右一個(gè)規(guī)定，上一個(gè)發(fā)現(xiàn)、下一個(gè)創(chuàng)新，改革是有方向、有目標(biāo)、有路徑的。從戰(zhàn)略高度對(duì)改革作出總體設(shè)計(jì)，破除陳舊觀念的束縛，才是正常健康的、整體系統(tǒng)的、符合人民利益的改革。頂層設(shè)計(jì)，必然要超越“摸著石頭過河”，更加重視總體規(guī)劃，“明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。對(duì)改革的目標(biāo)、路徑、階段、條件、困難和前景等有清醒的認(rèn)識(shí)和總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)；必然要超越“二元思維”模式，簡單地將頂層設(shè)計(jì)等同于理性建構(gòu)主義、等同于否定地方和基層的積極性，就會(huì)落入非此即彼的二元思維模式窠臼；必然要超越既有利益格局，著力打破阻礙改革與發(fā)展的既有利益格局。頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是改變利益固化的藩籬，并以巨大的勇氣和魄力自我革新、自我超越，打破既有利益格局，構(gòu)筑符合公平正義原則的新利益格局。國家治理變革，既要防止“下改上不改，最后改回來”，“下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的盲目性。要將頂層設(shè)計(jì)的“方向、智慧和勇氣”與基層的“甩開膀子”、“大膽干”結(jié)合起來。

第五，積極借鑒人類文明優(yōu)秀成果是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的外部條件。在具有幾千年封建政治傳統(tǒng)的中國建設(shè)民主法治，推動(dòng)治理變革，沒有任何先例可循。要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義社會(huì)更發(fā)達(dá)的民主，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要我們以開放的心態(tài)、寬廣的視野，學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們已經(jīng)借鑒了公司制、股份制這些曾經(jīng)被看成是資本主義專屬的東西，并有效地利用市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同樣，在治理領(lǐng)域，我們也可以積極大膽借鑒人類文明有益成果。在不同觀點(diǎn)、不同文化，以至不同文明的對(duì)話和碰撞中，我們可以更多將我們的觀點(diǎn)、我們所知道的事實(shí)表達(dá)出來、介紹出去，在了解世界的同時(shí)，更多地讓世界了解中國，從而避免害怕交流、拒絕對(duì)話，也避免自說自話、自我欣賞。