三、深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的任務(wù)

在全面改革中深化黨的建設(shè)制度改革，不僅要緊緊圍繞“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這條主線，抓住這個(gè)核心和根本，而且還有明確的內(nèi)容和任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：深化黨的建設(shè)制度改革，必須“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。這就指明了深化黨的建設(shè)制度改革的主要內(nèi)容和任務(wù)。對(duì)此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握。

第一，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。堅(jiān)持這個(gè)制度，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本保證?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，首先要求科學(xué)決策、民主決策、依法決策。重大決策直接影響廣大人民群眾切身利益，有的甚至關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，容不得半點(diǎn)閃失。各級(jí)黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機(jī)制，保證決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑?，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來(lái)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：要“認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。”[9]

第二，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。我們黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們黨形成了一套對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，在當(dāng)時(shí)條件下發(fā)揮了十分重要的作用。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們雖然也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式作了一些改革，但仍有不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的地方，需要進(jìn)一步改革和完善。這是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，首先要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，就是正確的路線、方針、政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)，就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，指導(dǎo)各項(xiàng)工作；組織領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨管干部的原則，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要善于把三者統(tǒng)一起來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮黨對(duì)改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，最根本的是要處理好黨委與人大、黨委與政府、黨委與政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。黨委應(yīng)把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，該管的一定要管好，不該管的要充分放手，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。同時(shí)，要“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。”[1]要按照《決定》精神，厘清黨委、政府及其部門(mén)的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級(jí)黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范高效。

第三，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的根本特性。先進(jìn)性是我們黨的安身立命之本、發(fā)展壯大之源、執(zhí)政興國(guó)之基。純潔性是馬克思主義政黨的政治本色。黨的純潔性同黨的先進(jìn)性相輔相成，密不可分。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證，二者在本質(zhì)上是一致的。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終把保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性作為黨的建設(shè)的根本問(wèn)題和重要目標(biāo)。在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，最根本的就是要按照保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，確保黨在思想上、組織上、作風(fēng)上、清廉上和制度上始終保持先進(jìn)性和純潔性。由于制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不僅必須同加強(qiáng)黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為制度，用制度保障黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要成果；而且還要根據(jù)全面深化改革和全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的客觀要求，以及黨的自身建設(shè)的實(shí)際需要，改革和完善黨的建設(shè)的有關(guān)制度，以科學(xué)有效的制度保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而以黨的先進(jìn)性和純潔性來(lái)保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。

第四，要著力完善黨內(nèi)黨外相關(guān)制度。深化黨的建設(shè)制度改革，不僅要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，還必須從黨內(nèi)各項(xiàng)制度與黨外其他法規(guī)制度相協(xié)調(diào)的角度注意抓好相關(guān)制度的改革。一是要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。包括完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。二是要深化干部人事制度改革。要完善干部選拔任用相關(guān)制度，包括完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制；改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，包括科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核政績(jī)，用好政績(jī)考核結(jié)果；完善干部管理相關(guān)制度，包括打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系等；建立集聚人才體制機(jī)制，包括完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制等。三是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。包括加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)等。四是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。包括健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會(huì)議公文制度；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；探索實(shí)行官邸制；完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定等。