三、深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的任務(wù)
在全面改革中深化黨的建設(shè)制度改革,不僅要緊緊圍繞“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這條主線,抓住這個(gè)核心和根本,而且還有明確的內(nèi)容和任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出:深化黨的建設(shè)制度改革,必須“加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。這就指明了深化黨的建設(shè)制度改革的主要內(nèi)容和任務(wù)。對(duì)此,我們必須深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握。
第一,要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。堅(jiān)持這個(gè)制度,是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè),是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本保證??茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,首先要求科學(xué)決策、民主決策、依法決策。重大決策直接影響廣大人民群眾切身利益,有的甚至關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,容不得半點(diǎn)閃失。各級(jí)黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機(jī)制,保證決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí),加強(qiáng)黨的建設(shè),一個(gè)很重要的方面就是要堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活,是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。現(xiàn)在,黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題比較普遍,本來很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求,使之真正嚴(yán)格起來。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。目前,在貫徹執(zhí)行民主集中制方面,既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題,也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題。所以,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:要“認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制,著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。”[9]
第二,要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。我們黨作為執(zhí)政黨,對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我們黨形成了一套對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,在當(dāng)時(shí)條件下發(fā)揮了十分重要的作用。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們雖然也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式作了一些改革,但仍有不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的地方,需要進(jìn)一步改革和完善。這是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù),也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,首先要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo),就是正確的路線、方針、政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo);思想領(lǐng)導(dǎo),就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部,指導(dǎo)各項(xiàng)工作;組織領(lǐng)導(dǎo),就是堅(jiān)持黨管干部的原則,使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要善于把三者統(tǒng)一起來,在各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮黨對(duì)改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,最根本的是要處理好黨委與人大、黨委與政府、黨委與政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。黨委應(yīng)把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上,集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,該管的一定要管好,不該管的要充分放手,支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。同時(shí),要“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。”[1]要按照《決定》精神,厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,理順工作關(guān)系,保證各級(jí)黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范高效。
第三,要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的根本特性。先進(jìn)性是我們黨的安身立命之本、發(fā)展壯大之源、執(zhí)政興國(guó)之基。純潔性是馬克思主義政黨的政治本色。黨的純潔性同黨的先進(jìn)性相輔相成,密不可分。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ),先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證,二者在本質(zhì)上是一致的。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期,始終把保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性作為黨的建設(shè)的根本問題和重要目標(biāo)。在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,最根本的就是要按照保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),確保黨在思想上、組織上、作風(fēng)上、清廉上和制度上始終保持先進(jìn)性和純潔性。由于制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不僅必須同加強(qiáng)黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中,使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為制度,用制度保障黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要成果;而且還要根據(jù)全面深化改革和全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的客觀要求,以及黨的自身建設(shè)的實(shí)際需要,改革和完善黨的建設(shè)的有關(guān)制度,以科學(xué)有效的制度保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,進(jìn)而以黨的先進(jìn)性和純潔性來保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。
第四,要著力完善黨內(nèi)黨外相關(guān)制度。深化黨的建設(shè)制度改革,不僅要加強(qiáng)黨的制度建設(shè),還必須從黨內(nèi)各項(xiàng)制度與黨外其他法規(guī)制度相協(xié)調(diào)的角度注意抓好相關(guān)制度的改革。一是要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。包括完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督;完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。二是要深化干部人事制度改革。要完善干部選拔任用相關(guān)制度,包括完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度,改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法,區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式,改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制;改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,包括科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核政績(jī),用好政績(jī)考核結(jié)果;完善干部管理相關(guān)制度,包括打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流,破除“官本位”觀念,推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出,完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系等;建立集聚人才體制機(jī)制,包括完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系,健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制,健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制等。三是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。包括加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);改革黨的紀(jì)律檢查體制,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度;推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化;全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋;健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)等。四是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。包括健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度;改革會(huì)議公文制度;健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度;完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度;規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度;探索實(shí)行官邸制;完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定等。
已有0人發(fā)表了評(píng)論