黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)全面深化改革作出了總部署、總動(dòng)員，制定了全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，是指導(dǎo)我們推進(jìn)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》既堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)原則，也突出體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，新意迭出、亮點(diǎn)頻呈。《決定》首次正式使用了“黨的建設(shè)制度改革”概念，強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”[1]明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，更加凸顯了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，這既集中反映了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)35年來改革經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)和對(duì)社會(huì)主義改革規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的新思考。“深化黨的建設(shè)制度改革”，既是《決定》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是全面深化改革的一個(gè)新領(lǐng)域和需要我們深入研究的一個(gè)新課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)和全面把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的意義

35年前，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的歷史性決策，拉開了我國(guó)改革開放的大幕。改革開放35年來，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了深刻的變化。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義。我國(guó)過去35年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]圍繞這一總目標(biāo)，《決定》對(duì)當(dāng)前至2020年我國(guó)重要領(lǐng)域的改革作出了總體部署，明確提出要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”和“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。這“六個(gè)緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的總體布局。明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，具有重要意義。

第一，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革成功的客觀需要。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過35年改革開放的成功實(shí)踐，作為改革開放這一偉大實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，我們黨積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這無疑將成為全面深化改革的精神財(cái)富。黨作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，其先進(jìn)性必然要體現(xiàn)為能夠引領(lǐng)全面深化改革并在全面深化改革中完善黨自身，而且也只有在全面深化改革中完善黨自身，特別是通過深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能適應(yīng)全面深化改革的客觀需要，確保全面深化改革得以順利推進(jìn)并最終獲得成功。黨的十八屆三中全會(huì)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的任務(wù)。而所有這些領(lǐng)域的改革能否按照全會(huì)制定的時(shí)間表和路線圖順利推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力是否適應(yīng)。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”[1]為此，必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這是確保全面深化改革取得成功的客觀需要和必然要求。

第二，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新認(rèn)識(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨堅(jiān)持改革開放，致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，同時(shí)也高度重視自身的建設(shè)，致力于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十三大首次明確提出“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想”，并且要求“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”[2]。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”[3]。黨的十六大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[4]。黨的十七大進(jìn)而提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”[5]。黨的十八大不僅重申“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步把“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新”與“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”并提，[6](P46)確立為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本方針。從提出“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革”和“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”到強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中，再從提出以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”到明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面改革總體布局，反映了我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，表明我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，改革不僅是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必由之路，而且必須把深化黨的建設(shè)制度改革放在全面深化改革的總體布局中來謀劃和推進(jìn)。

第三，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，深刻反映了在新歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，改革是社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局從“兩個(gè)文明”一起抓到“三大文明”(物質(zhì)文明、政治文明、精神文明)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”；與此相適應(yīng)，我們的改革也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、政治領(lǐng)域改革、文化領(lǐng)域改革逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的改革。但無論建設(shè)和改革的總體布局怎么拓展，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，中國(guó)改革大業(yè)，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰，中國(guó)改革大業(yè)的成敗，關(guān)鍵在黨。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)改革不可能獲得成功，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)也不可能順利推進(jìn)。因此，明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，就表明我們黨將堅(jiān)持從全面深化改革的總體布局來謀劃黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)而通過深化黨的建設(shè)制度改革全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而把我們黨真正建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。所以《決定》明確指出，深化黨的建設(shè)制度改革是“為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。這也是“深化黨的建設(shè)制度改革”的根本著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。