黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對全面深化改革作出了總部署、總動員，制定了全面深化改革的時間表、路線圖，是指導(dǎo)我們推進全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》既堅持了從實際出發(fā)的務(wù)實原則，也突出體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的時代精神，新意迭出、亮點頻呈。《決定》首次正式使用了“黨的建設(shè)制度改革”概念，強調(diào)“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。”[1]明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，更加凸顯了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，這既集中反映了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國35年來改革經(jīng)驗的新總結(jié)和對社會主義改革規(guī)律的新認(rèn)識，也深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點上對加強黨的建設(shè)新的偉大工程的新思考。“深化黨的建設(shè)制度改革”，既是《決定》的一個突出亮點，也是全面深化改革的一個新領(lǐng)域和需要我們深入研究的一個新課題。

一、深刻認(rèn)識和全面把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的意義

35年前，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來和實行改革開放的歷史性決策，拉開了我國改革開放的大幕。改革開放35年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了深刻的變化。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。我國過去35年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]圍繞這一總目標(biāo)，《決定》對當(dāng)前至2020年我國重要領(lǐng)域的改革作出了總體部署，明確提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”和“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。這“六個緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的總體布局。明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，具有重要意義。

第一，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，是進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革成功的客觀需要。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國改革開放的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。通過35年改革開放的成功實踐，作為改革開放這一偉大實踐的領(lǐng)導(dǎo)者，我們黨積累了十分寶貴的經(jīng)驗，這無疑將成為全面深化改革的精神財富。黨作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，其先進性必然要體現(xiàn)為能夠引領(lǐng)全面深化改革并在全面深化改革中完善黨自身，而且也只有在全面深化改革中完善黨自身，特別是通過深化黨的建設(shè)制度改革，進一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能適應(yīng)全面深化改革的客觀需要，確保全面深化改革得以順利推進并最終獲得成功。黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的藍圖，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的任務(wù)。而所有這些領(lǐng)域的改革能否按照全會制定的時間表和路線圖順利推進，一個關(guān)鍵的因素就是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力是否適應(yīng)。所以，《決定》強調(diào)指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”[1]為此，必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這是確保全面深化改革取得成功的客觀需要和必然要求。

第二，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，集中體現(xiàn)了我們黨對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新認(rèn)識。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持改革開放，致力于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，同時也高度重視自身的建設(shè)，致力于推進黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十三大首次明確提出“黨的自身建設(shè)也必須進行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個指導(dǎo)思想”，并且要求“切實加強黨的制度建設(shè)”[2]。黨的十四大強調(diào)“堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強和改進黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”[3]。黨的十六大強調(diào)加強和改進黨的建設(shè)“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[4]。黨的十七大進而提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”[5]。黨的十八大不僅重申“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，而且在此基礎(chǔ)上進一步把“堅持解放思想、改革創(chuàng)新”與“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”并提，[6](P46)確立為加強和改進黨的建設(shè)的基本方針。從提出“黨的自身建設(shè)也必須進行改革”和“加強黨的制度建設(shè)”到強調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中，再從提出以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)和“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”到明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面改革總體布局，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，表明我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到，改革不僅是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必由之路，而且必須把深化黨的建設(shè)制度改革放在全面深化改革的總體布局中來謀劃和推進。

第三，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，深刻反映了在新歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新要求。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，改革是社會主義發(fā)展的根本動力。我們建設(shè)中國特色社會主義的總體布局從“兩個文明”一起抓到“三大文明”(物質(zhì)文明、政治文明、精神文明)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”；與此相適應(yīng)，我們的改革也從經(jīng)濟領(lǐng)域改革、政治領(lǐng)域改革、文化領(lǐng)域改革逐步擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的改革。但無論建設(shè)和改革的總體布局怎么拓展，中國特色社會主義偉大事業(yè)，中國改革大業(yè)，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進的。中國特色社會主義事業(yè)的興衰，中國改革大業(yè)的成敗，關(guān)鍵在黨。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國改革不可能獲得成功，中國特色社會主義事業(yè)也不可能順利推進。因此，明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局，就表明我們黨將堅持從全面深化改革的總體布局來謀劃黨的建設(shè)制度改革，進而通過深化黨的建設(shè)制度改革全面加強黨的建設(shè)，從而把我們黨真正建設(shè)成為全面推進改革大業(yè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。所以《決定》明確指出，深化黨的建設(shè)制度改革是“為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”。這也是“深化黨的建設(shè)制度改革”的根本著眼點、出發(fā)點和落腳點。