二、深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的主線

黨的制度建設(shè)與黨的建設(shè)制度是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別區(qū)別的概念。黨的制度建設(shè)是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)并列并貫穿于其中的，是黨的建設(shè)的一個重要方面，是指黨在長期領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中形成的黨的組織和黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨內(nèi)制度建設(shè)，既是黨的建設(shè)的一個重要方面，同時也是黨的各項基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的制度建設(shè)通過對其他各項建設(shè)加以制度化、規(guī)范化，形成了黨的一系列基礎(chǔ)性建設(shè)的規(guī)章制度，從而為黨的其他方面的建設(shè)提供了基本遵循和制度保障。在我們黨的“五大建設(shè)”中，制度建設(shè)因其所具有的全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，決定了其關(guān)鍵性的地位。只有制度建設(shè)搞好了，才能使黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)得以落實。而黨的建設(shè)制度除了包括前述的黨內(nèi)制度外，還包括推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程與推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)系，黨的組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其他組織的關(guān)系，黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動方式等方面的制度，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

黨的十八大根據(jù)世情國情黨情新變化給黨的建設(shè)提出的新課題新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，[6](P46)即緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)來全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。那么，深化黨的建設(shè)制度改革又應(yīng)以什么為主線呢？或者說應(yīng)該緊緊圍繞什么來進(jìn)行呢？對此，《決定》明確提出“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。這就清楚地告訴我們：“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，是深化黨的建設(shè)制度改革的主線。

為什么要將“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為深化黨的建設(shè)制度改革的主線呢？這是因為，深化黨的建設(shè)制度改革，改什么、怎么改，核心是堅持什么樣的執(zhí)政理念，根本在于實行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。馬克思主義政黨奪取政權(quán)后應(yīng)該樹立什么樣的執(zhí)政理念、采取什么樣的執(zhí)政方式，如何科學(xué)實施對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，代表人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是一個需要不斷深入探索的重大課題。列寧對這個問題提出過不少好的思想，但因為過早逝世未能認(rèn)真實踐。斯大林在實踐中未能很好地解決這個問題，特別是他在晚年集黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)于一身，并且形成了黨政不分、以黨代政的權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。我們黨在取得全國政權(quán)后建立的基本政治制度是好的，是適合中國國情的；但在一些具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政方式上也存在著一些缺陷。早在改革開放初期，鄧小平同志作為我們黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心與我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，就明確提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式的重要思想，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。35年來，我們黨繼承了在長期實踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，同時根據(jù)新的形勢和新的實踐進(jìn)行積極探索，在確立科學(xué)執(zhí)政理念、改革執(zhí)政方式方面提出了一些重要的新思想、新觀點、新要求，包括明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；要堅持以人為本、執(zhí)政為民和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；等等。如今，以人為本、執(zhí)政為民已成為我們黨的核心執(zhí)政理念；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政則是我們黨的基本執(zhí)政理念。

堅持以人為本、執(zhí)政為民，就必須堅持和實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持科學(xué)執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重客觀規(guī)律，要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。堅持民主執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重人民意愿，要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持依法執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須遵守法定程序，要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。只有堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，才能從根本上保證我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

我們黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，在國家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。能否堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政并不斷提高其能力和水平，與黨的自身建設(shè)狀況特別是自身建設(shè)制度的完善程度是密切相關(guān)的。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“加緊建立健全保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制”[7]，“不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好為人民服務(wù)”[8]。因此，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。牢牢把握“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這條主線，深化黨的建設(shè)制度改革就有了明確的方向和目標(biāo)。