二、深刻認識和準確把握“深化黨的建設制度改革”的主線

黨的制度建設與黨的建設制度是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別區(qū)別的概念。黨的制度建設是與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設并列并貫穿于其中的，是黨的建設的一個重要方面，是指黨在長期領導工作和黨內(nèi)生活中形成的黨的組織和黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨內(nèi)制度建設，既是黨的建設的一個重要方面，同時也是黨的各項基礎建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨的制度建設通過對其他各項建設加以制度化、規(guī)范化，形成了黨的一系列基礎性建設的規(guī)章制度，從而為黨的其他方面的建設提供了基本遵循和制度保障。在我們黨的“五大建設”中，制度建設因其所具有的全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，決定了其關鍵性的地位。只有制度建設搞好了，才能使黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設得以落實。而黨的建設制度除了包括前述的黨內(nèi)制度外，還包括推進黨的建設新的偉大工程與推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關系，黨的組織與國家政權(quán)機關及其他組織的關系，黨的建設的組織、領導、活動方式等方面的制度，特別是黨的領導體制和工作機制、領導方式和執(zhí)政方式。

黨的十八大根據(jù)世情國情黨情新變化給黨的建設提出的新課題新挑戰(zhàn)，強調(diào)要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，[6](P46)即緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設來全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。那么，深化黨的建設制度改革又應以什么為主線呢？或者說應該緊緊圍繞什么來進行呢？對此，《決定》明確提出“要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革”。這就清楚地告訴我們：“提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，是深化黨的建設制度改革的主線。

為什么要將“提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為深化黨的建設制度改革的主線呢？這是因為，深化黨的建設制度改革，改什么、怎么改，核心是堅持什么樣的執(zhí)政理念，根本在于實行什么樣的領導方式和執(zhí)政方式。馬克思主義政黨奪取政權(quán)后應該樹立什么樣的執(zhí)政理念、采取什么樣的執(zhí)政方式，如何科學實施對國家事務的領導，代表人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是一個需要不斷深入探索的重大課題。列寧對這個問題提出過不少好的思想，但因為過早逝世未能認真實踐。斯大林在實踐中未能很好地解決這個問題，特別是他在晚年集黨政軍最高領導權(quán)于一身，并且形成了黨政不分、以黨代政的權(quán)力高度集中的領導體制和執(zhí)政方式。我們黨在取得全國政權(quán)后建立的基本政治制度是好的，是適合中國國情的；但在一些具體的領導制度、執(zhí)政方式上也存在著一些缺陷。早在改革開放初期，鄧小平同志作為我們黨的第二代中央領導集體的核心與我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的總設計師，就明確提出了改善黨的領導制度和執(zhí)政方式的重要思想，強調(diào)堅持黨的領導必須改善黨的領導，只有改善黨的領導才能加強黨的領導。35年來，我們黨繼承了在長期實踐中形成的行之有效的領導制度和執(zhí)政方式，同時根據(jù)新的形勢和新的實踐進行積極探索，在確立科學執(zhí)政理念、改革執(zhí)政方式方面提出了一些重要的新思想、新觀點、新要求，包括明確提出黨的領導是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領導；要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系；要堅持以人為本、執(zhí)政為民和科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；等等。如今，以人為本、執(zhí)政為民已成為我們黨的核心執(zhí)政理念；科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政則是我們黨的基本執(zhí)政理念。

堅持以人為本、執(zhí)政為民，就必須堅持和實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持科學執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重客觀規(guī)律，要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)。堅持民主執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重人民意愿，要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持依法執(zhí)政，就要求黨的全部執(zhí)政活動必須遵守法定程序，要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。只有堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，才能從根本上保證我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)健康發(fā)展。

我們黨作為執(zhí)政黨，是領導改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，在國家治理體系中居于領導核心的地位。能否堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政并不斷提高其能力和水平，與黨的自身建設狀況特別是自身建設制度的完善程度是密切相關的。黨的十八大以后，習近平總書記特別強調(diào)，要“加緊建立健全保證黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制”[7]，“不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好為人民服務”[8]。因此，黨的十八屆三中全會強調(diào)必須“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革”。牢牢把握“提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這條主線，深化黨的建設制度改革就有了明確的方向和目標。