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焦敏:中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢(4)

摘要:黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號,2013年2月,習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國新局面。為幫助廣大黨員干部全面了解我國立法歷程、執(zhí)法現(xiàn)狀與趨勢,宣講家網(wǎng)特別策劃邀請北京兩高律師事務(wù)所焦敏律師,從法律專業(yè)角度,結(jié)合切身的從業(yè)經(jīng)驗,系統(tǒng)、全面地解讀《中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢》。報告系統(tǒng)梳理了建國以來我國的立法歷程,介紹了中國特色社會主義法律體系構(gòu)成,并對我國執(zhí)法趨勢進(jìn)行了深入探討。

“理性”方面:

一)有意識地加大激勵機(jī)制的使用,設(shè)立獎勵制度,鼓勵公民自覺成為遵紀(jì)守法的模范。

1、推行“守法獲獎”

比如公路管理部門可以推行的“守法獲獎”,如:如果涉路施工單位在施工期間嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)定和要求組織實施;施工標(biāo)志、安全標(biāo)志等設(shè)置規(guī)范、清晰、齊全等,可以適當(dāng)減免路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費用。

2、對舉報、揭發(fā)和提出良好建議的公民進(jìn)行獎勵

鼓勵民眾檢舉揭發(fā)違規(guī)違法現(xiàn)象,對舉報揭發(fā)者進(jìn)行獎勵;鼓勵民眾對我們的日常管理工作提出好點子、好建議,并適當(dāng)獎勵。

二)淡化管制,突出服務(wù),打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

隨著新時期行政目標(biāo)從弱化行政權(quán)力管制職能轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)行政的公共服務(wù)職能,政府履行職能方式方法的改革必然成為公共行政改革的主要內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要突出這種意識,即淡化管理、突出服務(wù)。

三)陽光執(zhí)法

美國最高法院大法官路易斯.布蘭代斯是美國進(jìn)步運(yùn)動的主要人物,被稱為人民的律師,他的至理名言是:陽光是最好的消毒劑,燈光是最有效的警察。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行才能公平公正,因此陽光執(zhí)法應(yīng)該是未來執(zhí)法的必然選擇。

2006年,鶴壁市一位司機(jī)因民警“隱蔽拍攝”超速時沒有告知,將鶴壁市公安局交警支隊告上法庭。最終,交警支隊取消了對他的行政處罰。

透明而不是隱蔽,這是陽光執(zhí)法的根本要求,“攝像頭事件”折射出公安執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變,而這也是中國未來執(zhí)法的根本趨勢。

“平和”、“文明”方面:

一)推行“柔性執(zhí)法”,尊重和保護(hù)公民的權(quán)益。

柔性執(zhí)法是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法,它要求執(zhí)法人員將批評教育、勸誡、警告、引導(dǎo)和行政建議等“柔性手段”融入到監(jiān)管執(zhí)法過程中,將過去單純依靠打擊、處罰的硬性執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫尽⒈O(jiān)管、指導(dǎo)等管理服務(wù)中來。柔性執(zhí)法符合每個人希望被他人尊重、肯定和自我實現(xiàn)需要的心理特點,更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價值。

“規(guī)范”方面:

一)將信息化融入到執(zhí)法過程中,以信息化促進(jìn)執(zhí)法的現(xiàn)代化和規(guī)范化。

將信息化更加大范圍地覆蓋于業(yè)務(wù)管理、隊伍管理和行政事務(wù)管理的方方面面,貫穿各項管理的全過程。

三、執(zhí)法手段的創(chuàng)新

執(zhí)法手段的創(chuàng)新包括:執(zhí)法信息化、自動化、制度化、綜合化(城市管理的必然趨勢)等。

在這個問題上,可能涉及到一些科技問題,即將科技服務(wù)于執(zhí)法,其宗旨是為了使執(zhí)法更便捷、更透明、更高效。我們在此不具體展開。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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