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焦敏:中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢(3)

摘要:黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號,2013年2月,習近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習時再次強調(diào)要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國新局面。為幫助廣大黨員干部全面了解我國立法歷程、執(zhí)法現(xiàn)狀與趨勢,宣講家網(wǎng)特別策劃邀請北京兩高律師事務(wù)所焦敏律師,從法律專業(yè)角度,結(jié)合切身的從業(yè)經(jīng)驗,系統(tǒng)、全面地解讀《中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢》。報告系統(tǒng)梳理了建國以來我國的立法歷程,介紹了中國特色社會主義法律體系構(gòu)成,并對我國執(zhí)法趨勢進行了深入探討。

這段話可以看出:

1、相對立法和司法,執(zhí)法的社會意義更重大。因為執(zhí)法與社會成員的關(guān)聯(lián)度也更大,執(zhí)法的發(fā)展趨勢與社會、公民息息相關(guān)。

2、各級政府部門嚴格執(zhí)法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在,依法行政是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。通過深化執(zhí)法體制改革來保證各級政府部門嚴格執(zhí)法,是當前全面推進依法行政,建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。在我國,各級政府機關(guān)是主要的法律實施者和最重要的執(zhí)法主體。各級政府承擔著及其復(fù)雜和繁重的行政管理任務(wù),負責實施的各種法律法規(guī)約占全部法律法規(guī)總量的80%左右。

因此,行政執(zhí)法是依法治國的重中之重,唯有執(zhí)法改革,才能從根本上推動法治國家建設(shè),所以說,探討我國的執(zhí)法趨勢就顯得特別重要,關(guān)于這個問題,我個人認為,在未來幾年,我國的執(zhí)法趨勢會體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、政府公信力會提升

談到執(zhí)法,首先涉及的是政府的公信力問題。公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時,它也是人民群眾對政府的評價,反映人民群眾對政府的信任度。一個沒有公信力的政府、不能取信于民的政府,就沒有人愿意聽政府的話,政府的決策就無法落實,執(zhí)法就很難。相反,如果政府有極高的公信力,民眾高度信賴政府,政府的方針政策就能順利落實,政府的執(zhí)法就會被理解,整個社會就會處于法治的狀態(tài)。

影響政府公信力的因素有很多,如政府是否追求公利,是否“在其位謀其政”、是否守法、是否誠信、政府官員是否清正等直接影響到人民群眾對政府的客觀評判。

如何提高政府的公信力:

第一,牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

第二,全面履行政府職能。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,注重公共設(shè)施建設(shè),健全公共服務(wù)系統(tǒng),加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入。各級政府要認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,將社會矛盾與糾紛解決在基層,切實解決好群眾的衣食住行等實際問題。

第三,堅持依法行政。政府講不講誠信,有沒有公信力,一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法,依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威,嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。

第四,加強政風建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,大力加強政風建設(shè),加強對公務(wù)員的行政監(jiān)督。大力推進勤政廉政建設(shè),加強反腐倡廉工作,旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗,加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督,更加努力地建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

二、執(zhí)法理念會轉(zhuǎn)變

理念決定工作思路,思路決定行為模式,行為模式?jīng)Q定事情的成敗。

執(zhí)法理念是綜合不同意識形態(tài)、價值觀、文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)平衡,是指導(dǎo)執(zhí)法制度設(shè)計、運作的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)代執(zhí)法理念是以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點,以尊重、保障人權(quán)為核心的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維意識,它的內(nèi)涵主要包括理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法四大部分。它要求執(zhí)法工作要嚴格依法辦事,識大體、顧大局,要平等、求實、客觀、審慎、謙和、冷靜。

理性:理性是相對于感性而言的,包括思維方式的認知理性和作為能力的行為理性,是指對人內(nèi)心所具有的對本人行為控制、驅(qū)動的思維方式。

平和:“平和”就是要求有耐心、誠心和公心,要求有平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度,來化解和疏導(dǎo)社會各個關(guān)系之間的矛盾。

文明:用群眾信服的方式執(zhí)法辦案

規(guī)范:力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循 

基于上述理念,執(zhí)法的方式也會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋骸?/p>

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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