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焦敏:中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢(2)

摘要:黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號,2013年2月,習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國新局面。為幫助廣大黨員干部全面了解我國立法歷程、執(zhí)法現(xiàn)狀與趨勢,宣講家網(wǎng)特別策劃邀請北京兩高律師事務(wù)所焦敏律師,從法律專業(yè)角度,結(jié)合切身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)、全面地解讀《中國的立法歷程和執(zhí)法趨勢》。報告系統(tǒng)梳理了建國以來我國的立法歷程,介紹了中國特色社會主義法律體系構(gòu)成,并對我國執(zhí)法趨勢進(jìn)行了深入探討。

行政法

一般行政法是指有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政責(zé)任等一般規(guī)定的法律法規(guī),如《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。特別行政法是指適用于各專門行政職能部門管理活動的法律法規(guī),包括國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理方面的法律法規(guī)。

經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是對社會主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個法律部門,它是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序方面的法律,我國現(xiàn)已制定《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律,我國現(xiàn)已制定《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》、《中國人民銀行法》、《價格法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等。

社會法

社會法主要是調(diào)整有關(guān)勞動關(guān)系、社會保障、社會福利等方面的法律,包括《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會法》、《公益事業(yè)捐贈法》等。

刑法

包括1997年3月14日修訂后的《刑法》和此后的刑法修正案以及全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的有關(guān)懲治犯罪的決定等。

訴訟與非訴訟程序法

主要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《仲裁法》等。

執(zhí)法趨勢:

以上我們談到的是立法的有關(guān)問題,法律的生命力在于實(shí)施。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施,或者實(shí)施不力,那再多法律也是一紙空文,依法治國就會成為一句空話。這就涉及到執(zhí)法問題。執(zhí)法,顧名思義是指掌管法律,手持法律做事、實(shí)現(xiàn)法律的整個過程。

在日常生活中,人們通常在廣義與狹義這兩種含義上使用這個概念。廣義的執(zhí)法或法的執(zhí)行是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?。狹義的執(zhí)法是指法的執(zhí)行,則專指國家行政機(jī)關(guān)的公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動。人們把行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān),就是狹義上使用執(zhí)法的,今天我們主要談狹義上的執(zhí)法,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的執(zhí)法是執(zhí)法內(nèi)容的主要部分。

2013年11月15日中共中央正式公布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》),該決定是為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署而在十八屆中央委員會第三次全體會議上對全面深化改革的若干重大問題作出的研究決定。其中,在推進(jìn)中國法治建設(shè),如何依法行政,從嚴(yán)、規(guī)范執(zhí)法方面,該決定明確指出:

深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級,加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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